今年以來，松桃苗族自治縣迓駕鎮(zhèn)突出強(qiáng)化黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新建立“聚焦三個(gè)舉措、依托三個(gè)載體、推行三治融合、強(qiáng)化三項(xiàng)機(jī)制”的“43”工作法，全力推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)，形成黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)、黨員示范帶頭、群眾廣泛參與的共建共治共享鄉(xiāng)村治理共同體。

聚焦三個(gè)舉措 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理組織體系

聚焦隊(duì)伍整合，凝聚鄉(xiāng)村治理合力。整合鄉(xiāng)村振興指揮部隊(duì)伍，堅(jiān)持因村施策、因村派人原則選派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的駐村干部，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村傾斜，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)指揮部戰(zhàn)斗力。整合村“兩委”干部隊(duì)伍，建立培訓(xùn)機(jī)制，定期開展有重點(diǎn)、有針對(duì)性地加強(qiáng)思想政治理論、處理信訪矛盾、鄉(xiāng)村振興等方面的專題培訓(xùn)，提高村“兩委”干部的政治理論素養(yǎng)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)。整合黨員先鋒隊(duì)、新時(shí)代文明實(shí)踐站志愿服務(wù)隊(duì)，制定每周活動(dòng)主題，深入開展志愿服務(wù)活動(dòng)，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。同時(shí)，實(shí)行積分制管理，活動(dòng)積分將作為評(píng)優(yōu)評(píng)先以及村級(jí)干部后備人選的重要依據(jù)，推動(dòng)黨員、志愿者常態(tài)化、長(zhǎng)效化發(fā)揮先鋒模范作用。今年以來，共開展各類志愿服務(wù)活動(dòng)200余次，服務(wù)群眾達(dá)3000余人次。

聚焦職責(zé)分工，提升鄉(xiāng)村治理能力。制定《村級(jí)指揮部職責(zé)分工細(xì)則》《村干部分工備案制度》，明確細(xì)化職責(zé)分工，并推行包片包組制度，形成駐村干部和村干部同時(shí)聯(lián)系1至3個(gè)村民小組的包組包責(zé)模式。由相關(guān)工作管口同志負(fù)責(zé)牽頭主抓工作落實(shí)，由各村組包保干部負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)，形成“小分工，大合作”的共建共治的基層工作格局。

聚焦制度建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理效能。建立聯(lián)席會(huì)議制度，鎮(zhèn)級(jí)每月至少召開一次工作聯(lián)席會(huì)議，村級(jí)每月至少召開一次工作推進(jìn)會(huì)議，會(huì)議主要是傳達(dá)貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府的重要指示及要求，安排部署相關(guān)工作。聯(lián)席會(huì)成員按照職責(zé)分工，主動(dòng)研究涉及管口工作的相關(guān)問題，提出解決方案，并按照包組包片區(qū)域，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會(huì)議布置的工作任務(wù)。充分發(fā)揮聯(lián)席制度的作用，各成員之間實(shí)現(xiàn)信息互通、相互配合、相互支持，形成合力，進(jìn)一步提高工作水平，推動(dòng)基層工作再上新臺(tái)階。

依托三個(gè)載體 深化鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新

依托網(wǎng)絡(luò)智慧云平臺(tái)，推動(dòng)數(shù)字化賦能。積極推廣“智慧鄉(xiāng)村”平臺(tái)，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈+智慧鄉(xiāng)村代理記賬”財(cái)務(wù)管理新模式，完善、構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理體系，切實(shí)提高各村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理現(xiàn)代化水平。同時(shí)，各村組建村民微信群，在重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面，進(jìn)行線上線下決議公開，推進(jìn)村級(jí)事務(wù)公開透明。此外，積極推進(jìn)智慧云眼探頭安裝，轄區(qū)內(nèi)共安裝天網(wǎng)視頻50個(gè)、雪亮視頻80個(gè)，安裝小視頻1328個(gè)（電信625個(gè)、移動(dòng)703個(gè)），將“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”“平安小視頻”整合接入鎮(zhèn)綜治中心視頻監(jiān)控平臺(tái)，把重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)行業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害、山塘水庫等相關(guān)數(shù)據(jù)信息標(biāo)注并錄入智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合。

依托黨群服務(wù)中心，探索精細(xì)化服務(wù)。各村采取一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)窗口受理、一站式辦結(jié)的服務(wù)方式，確保群眾辦理事務(wù)能夠立辦立結(jié)。同時(shí)，結(jié)合公益性崗位配備，各村配備一名村務(wù)代辦員，為群眾代辦幫辦“急難愁盼”事務(wù)，破解村民辦事多次跑、往返跑問題，打通服務(wù)群眾“最后一米”。此外，積極運(yùn)用松桃自治縣新時(shí)代文明實(shí)踐云平臺(tái)，大力推行“群眾點(diǎn)單、縣級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心派單、鎮(zhèn)新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）接單”工作模式，開展送教上門、送醫(yī)上門、政策咨詢等服務(wù)活動(dòng)，切實(shí)提升群眾滿意度、獲得感、幸福感。

依托鎮(zhèn)村綜合治理中心，深化網(wǎng)格化管理。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級(jí)綜治中心實(shí)戰(zhàn)功能及平臺(tái)作用，積極推進(jìn)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”機(jī)制，在鎮(zhèn)、村兩級(jí)構(gòu)建起“鎮(zhèn)班子成員包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包網(wǎng)格、網(wǎng)格員包戶”的四級(jí)工作網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)16個(gè)行政村基層社會(huì)治理網(wǎng)格化。同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)充分發(fā)揮服務(wù)員、引導(dǎo)員、宣傳員、信息員、排查員的“五大員”作用，切實(shí)為群眾排憂解難。此外，持續(xù)深化鎮(zhèn)級(jí)部門聯(lián)動(dòng)、邊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)、人大代表聯(lián)系、政法部門聯(lián)通、村級(jí)管理聯(lián)網(wǎng)、智能管控聯(lián)享的“六聯(lián)”工作機(jī)制，聯(lián)合毗鄰的重慶市秀山縣洪安鎮(zhèn)、雅江鎮(zhèn)及湖南省花垣縣邊城鎮(zhèn)共同開展交通安全、社會(huì)治安、矛盾糾紛化解等工作，共同筑牢邊區(qū)和諧穩(wěn)定防線。

推行三治融合 助力鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效

以法治為保障，增添鄉(xiāng)村治理“正能量”。實(shí)行“一村一法律顧問”“一村一輔警”制度，全鎮(zhèn)16個(gè)村實(shí)現(xiàn)村級(jí)法律顧問、輔警全覆蓋。同時(shí)，縱向聯(lián)合司法所、村民委員會(huì)、法律顧問等成立調(diào)解組織20個(gè)，采取“專職帶兼職”“固定+隨機(jī)”“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”等多種工作模式，讓產(chǎn)權(quán)糾紛、鄰里關(guān)系、婚姻家庭等一般性矛盾糾紛“不出村不出鎮(zhèn)”。今年以來，開展矛盾糾紛排查30余次。持續(xù)深入推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程，集結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部、黨員志愿者等力量，組建普法宣傳隊(duì)，開展“法律進(jìn)農(nóng)村”“普法到田間地頭”活動(dòng)10余次，有效提升群眾法治意識(shí)，深層涵養(yǎng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)“清風(fēng)正氣”。

以德治為支撐，樹立鄉(xiāng)村治理“新風(fēng)尚”。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，建成文化廣場(chǎng)18個(gè)，依托文化活動(dòng)室、文化廣場(chǎng)、文化大舞臺(tái)、農(nóng)家書屋等文化陣地，定期組織開展廣場(chǎng)舞、文藝演出等群眾喜聞樂見、易于參與的文化活動(dòng)。常態(tài)化開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建，全鎮(zhèn)縣級(jí)以上文明村占比已達(dá)80%以上，其中省級(jí)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、文明村2個(gè)。廣泛開展文明家庭、星級(jí)文明戶、“身邊好人”“好媳婦”“好婆婆”等文明評(píng)比活動(dòng)，選樹移風(fēng)易俗的先進(jìn)典型與道德模范，以先進(jìn)典型為引導(dǎo)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。今年以來，評(píng)選文明家庭2戶。積極開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動(dòng)，號(hào)召?gòu)V大干部群眾以身作則，倡導(dǎo)新事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式。

以自治為基礎(chǔ)，激活鄉(xiāng)村治理“源動(dòng)力”。以“一約四會(huì)”（村規(guī)民約、紅白理事會(huì)、禁毒禁賭會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、村民議事會(huì)）制度為抓手，黨組織、社會(huì)組織、人民群眾全方位參與，推動(dòng)形成村民自我管理、自我約束、自我服務(wù)的自治體系。組織黨建辦、民政辦、綜治辦等相關(guān)站所，指導(dǎo)各村因地制宜修訂完善村規(guī)民約，建立健全基層治理“積分制+”管理辦法，并與年終集體經(jīng)濟(jì)分紅掛鉤，激發(fā)黨員和群眾參與村級(jí)事務(wù)的積極性、主動(dòng)性。大力倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡(jiǎn)辦、小事不辦，教育引導(dǎo)群眾爭(zhēng)做移風(fēng)易俗的倡議者、踐行者，推動(dòng)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，做到“三務(wù)公開”透明化，接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步激發(fā)了基層社會(huì)治理活力。

強(qiáng)化三項(xiàng)機(jī)制 確保鄉(xiāng)村治理落地見效

強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)“抓落實(shí)”。建立“一月一調(diào)度”制度，每月召開調(diào)度會(huì)1次以上，總結(jié)工作推進(jìn)情況，分析研究存在的突出問題并擬定整改措施，安排部署下月工作任務(wù)，確保工作任務(wù)日清月結(jié)。同時(shí)，建立“一周一指導(dǎo)”制度，由鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、黨建辦、綜治辦工作人員組成三個(gè)重點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，分組包片4至5個(gè)村，每月到村指導(dǎo)重點(diǎn)工作落實(shí)情況，推動(dòng)各項(xiàng)工作有序有效推進(jìn)。

強(qiáng)化督查檢查“壓責(zé)任”。建立“一月一督查”制度，月初制定下發(fā)每月督查清單，將基層治理工作納入督查清單，明確詳細(xì)督查內(nèi)容及完成時(shí)限。組建迓駕鎮(zhèn)督查指導(dǎo)小組，由黨委副書記、紀(jì)委書記、組織委員任組長(zhǎng)并分片包保，對(duì)照督查清單，每周帶隊(duì)對(duì)16個(gè)村開展一次重點(diǎn)工作督查，并全鎮(zhèn)通報(bào)督查結(jié)果，進(jìn)一步傳導(dǎo)工作壓力，確保工作落地見效。今年7月以來，已開展督查3次，形成督查通報(bào)3期。

強(qiáng)化獎(jiǎng)懲并舉“促擔(dān)當(dāng)”。強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)評(píng)分通報(bào)結(jié)果，落實(shí)獎(jiǎng)懲制度，執(zhí)行績(jī)效“三掛鉤”制度，與村級(jí)指揮長(zhǎng)、村“兩委”干部、駐村干部每月績(jī)效掛鉤，倒逼工作落實(shí)。同時(shí)，研究制定村干部和干部職工績(jī)效考核管理辦法，下發(fā)干部職工、村干部、駐村第一書記和駐村干部績(jī)效考核負(fù)面清單，同時(shí)，把抓黨建引領(lǐng)基層治理成效作為選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒干部的重要依據(jù)，確保各項(xiàng)工作強(qiáng)力推進(jìn)、有效落實(shí)、亮點(diǎn)突出。（石鳳琴 楊鐃）