今年以來，松桃苗族自治縣迓駕鎮(zhèn)突出強(qiáng)化黨建在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，創(chuàng)新建立“聚焦三個舉措、依托三個載體、推行三治融合、強(qiáng)化三項(xiàng)機(jī)制”的“43”工作法，全力推動黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化管理、數(shù)字化賦能、精細(xì)化服務(wù)，形成黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)、黨員示范帶頭、群眾廣泛參與的共建共治共享鄉(xiāng)村治理共同體。
聚焦三個舉措 構(gòu)建鄉(xiāng)村治理組織體系
聚焦隊(duì)伍整合，凝聚鄉(xiāng)村治理合力。整合鄉(xiāng)村振興指揮部隊(duì)伍，堅(jiān)持因村施策、因村派人原則選派農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)豐富的駐村干部，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，重點(diǎn)向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村傾斜，切實(shí)增強(qiáng)村級指揮部戰(zhàn)斗力。整合村“兩委”干部隊(duì)伍，建立培訓(xùn)機(jī)制，定期開展有重點(diǎn)、有針對性地加強(qiáng)思想政治理論、處理信訪矛盾、鄉(xiāng)村振興等方面的專題培訓(xùn)，提高村“兩委”干部的政治理論素養(yǎng)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)知識。整合黨員先鋒隊(duì)、新時代文明實(shí)踐站志愿服務(wù)隊(duì)，制定每周活動主題，深入開展志愿服務(wù)活動，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。同時，實(shí)行積分制管理，活動積分將作為評優(yōu)評先以及村級干部后備人選的重要依據(jù)，推動黨員、志愿者常態(tài)化、長效化發(fā)揮先鋒模范作用。今年以來，共開展各類志愿服務(wù)活動200余次，服務(wù)群眾達(dá)3000余人次。
聚焦職責(zé)分工，提升鄉(xiāng)村治理能力。制定《村級指揮部職責(zé)分工細(xì)則》《村干部分工備案制度》，明確細(xì)化職責(zé)分工，并推行包片包組制度，形成駐村干部和村干部同時聯(lián)系1至3個村民小組的包組包責(zé)模式。由相關(guān)工作管口同志負(fù)責(zé)牽頭主抓工作落實(shí)，由各村組包保干部負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)，形成“小分工，大合作”的共建共治的基層工作格局。
聚焦制度建設(shè)，提高鄉(xiāng)村治理效能。建立聯(lián)席會議制度，鎮(zhèn)級每月至少召開一次工作聯(lián)席會議，村級每月至少召開一次工作推進(jìn)會議，會議主要是傳達(dá)貫徹落實(shí)上級黨委、政府的重要指示及要求，安排部署相關(guān)工作。聯(lián)席會成員按照職責(zé)分工，主動研究涉及管口工作的相關(guān)問題，提出解決方案，并按照包組包片區(qū)域，認(rèn)真落實(shí)聯(lián)席會議布置的工作任務(wù)。充分發(fā)揮聯(lián)席制度的作用，各成員之間實(shí)現(xiàn)信息互通、相互配合、相互支持，形成合力，進(jìn)一步提高工作水平，推動基層工作再上新臺階。
依托三個載體 深化鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新
依托網(wǎng)絡(luò)智慧云平臺，推動數(shù)字化賦能。積極推廣“智慧鄉(xiāng)村”平臺，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)塊鏈+智慧鄉(xiāng)村代理記賬”財(cái)務(wù)管理新模式，完善、構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“三資”管理體系，切實(shí)提高各村農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”管理現(xiàn)代化水平。同時，各村組建村民微信群，在重大事項(xiàng)決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用等方面，進(jìn)行線上線下決議公開，推進(jìn)村級事務(wù)公開透明。此外，積極推進(jìn)智慧云眼探頭安裝，轄區(qū)內(nèi)共安裝天網(wǎng)視頻50個、雪亮視頻80個，安裝小視頻1328個（電信625個、移動703個），將“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”“平安小視頻”整合接入鎮(zhèn)綜治中心視頻監(jiān)控平臺，把重點(diǎn)人群、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)行業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害、山塘水庫等相關(guān)數(shù)據(jù)信息標(biāo)注并錄入智能系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代科技與社會治理深度融合。
依托黨群服務(wù)中心，探索精細(xì)化服務(wù)。各村采取一個中心對外、一個窗口受理、一站式辦結(jié)的服務(wù)方式，確保群眾辦理事務(wù)能夠立辦立結(jié)。同時，結(jié)合公益性崗位配備，各村配備一名村務(wù)代辦員，為群眾代辦幫辦“急難愁盼”事務(wù)，破解村民辦事多次跑、往返跑問題，打通服務(wù)群眾“最后一米”。此外，積極運(yùn)用松桃自治縣新時代文明實(shí)踐云平臺，大力推行“群眾點(diǎn)單、縣級新時代文明實(shí)踐中心派單、鎮(zhèn)新時代文明實(shí)踐所（站）接單”工作模式，開展送教上門、送醫(yī)上門、政策咨詢等服務(wù)活動，切實(shí)提升群眾滿意度、獲得感、幸福感。
依托鎮(zhèn)村綜合治理中心，深化網(wǎng)格化管理。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村兩級綜治中心實(shí)戰(zhàn)功能及平臺作用，積極推進(jìn)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”機(jī)制，在鎮(zhèn)、村兩級構(gòu)建起“鎮(zhèn)班子成員包片、鎮(zhèn)干部包村、村干部包網(wǎng)格、網(wǎng)格員包戶”的四級工作網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)16個行政村基層社會治理網(wǎng)格化。同時，鼓勵引導(dǎo)網(wǎng)格員、聯(lián)戶長充分發(fā)揮服務(wù)員、引導(dǎo)員、宣傳員、信息員、排查員的“五大員”作用，切實(shí)為群眾排憂解難。此外，持續(xù)深化鎮(zhèn)級部門聯(lián)動、邊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)創(chuàng)、人大代表聯(lián)系、政法部門聯(lián)通、村級管理聯(lián)網(wǎng)、智能管控聯(lián)享的“六聯(lián)”工作機(jī)制，聯(lián)合毗鄰的重慶市秀山縣洪安鎮(zhèn)、雅江鎮(zhèn)及湖南省花垣縣邊城鎮(zhèn)共同開展交通安全、社會治安、矛盾糾紛化解等工作，共同筑牢邊區(qū)和諧穩(wěn)定防線。
推行三治融合 助力鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效
以法治為保障，增添鄉(xiāng)村治理“正能量”。實(shí)行“一村一法律顧問”“一村一輔警”制度，全鎮(zhèn)16個村實(shí)現(xiàn)村級法律顧問、輔警全覆蓋。同時，縱向聯(lián)合司法所、村民委員會、法律顧問等成立調(diào)解組織20個，采取“專職帶兼職”“固定+隨機(jī)”“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解”等多種工作模式，讓產(chǎn)權(quán)糾紛、鄰里關(guān)系、婚姻家庭等一般性矛盾糾紛“不出村不出鎮(zhèn)”。今年以來，開展矛盾糾紛排查30余次。持續(xù)深入推進(jìn)“法律明白人”培養(yǎng)工程，集結(jié)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”干部、黨員志愿者等力量，組建普法宣傳隊(duì)，開展“法律進(jìn)農(nóng)村”“普法到田間地頭”活動10余次，有效提升群眾法治意識，深層涵養(yǎng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)“清風(fēng)正氣”。
以德治為支撐，樹立鄉(xiāng)村治理“新風(fēng)尚”。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，建成文化廣場18個，依托文化活動室、文化廣場、文化大舞臺、農(nóng)家書屋等文化陣地，定期組織開展廣場舞、文藝演出等群眾喜聞樂見、易于參與的文化活動。常態(tài)化開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建，全鎮(zhèn)縣級以上文明村占比已達(dá)80%以上，其中省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、文明村2個。廣泛開展文明家庭、星級文明戶、“身邊好人”“好媳婦”“好婆婆”等文明評比活動，選樹移風(fēng)易俗的先進(jìn)典型與道德模范，以先進(jìn)典型為引導(dǎo)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。今年以來，評選文明家庭2戶。積極開展移風(fēng)易俗專項(xiàng)行動，號召廣大干部群眾以身作則，倡導(dǎo)新事新辦、喪事簡辦，引導(dǎo)群眾養(yǎng)成健康文明的生活方式。
以自治為基礎(chǔ)，激活鄉(xiāng)村治理“源動力”。以“一約四會”（村規(guī)民約、紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會、村民議事會）制度為抓手，黨組織、社會組織、人民群眾全方位參與，推動形成村民自我管理、自我約束、自我服務(wù)的自治體系。組織黨建辦、民政辦、綜治辦等相關(guān)站所，指導(dǎo)各村因地制宜修訂完善村規(guī)民約，建立健全基層治理“積分制+”管理辦法，并與年終集體經(jīng)濟(jì)分紅掛鉤，激發(fā)黨員和群眾參與村級事務(wù)的積極性、主動性。大力倡導(dǎo)婚事新辦、喪事簡辦、小事不辦，教育引導(dǎo)群眾爭做移風(fēng)易俗的倡議者、踐行者，推動群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我提高。嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”制度，做到“三務(wù)公開”透明化，接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步激發(fā)了基層社會治理活力。
強(qiáng)化三項(xiàng)機(jī)制 確保鄉(xiāng)村治理落地見效
強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)“抓落實(shí)”。建立“一月一調(diào)度”制度，每月召開調(diào)度會1次以上，總結(jié)工作推進(jìn)情況，分析研究存在的突出問題并擬定整改措施，安排部署下月工作任務(wù)，確保工作任務(wù)日清月結(jié)。同時，建立“一周一指導(dǎo)”制度，由鄉(xiāng)村振興服務(wù)中心、黨建辦、綜治辦工作人員組成三個重點(diǎn)工作指導(dǎo)小組，分組包片4至5個村，每月到村指導(dǎo)重點(diǎn)工作落實(shí)情況，推動各項(xiàng)工作有序有效推進(jìn)。
強(qiáng)化督查檢查“壓責(zé)任”。建立“一月一督查”制度，月初制定下發(fā)每月督查清單，將基層治理工作納入督查清單，明確詳細(xì)督查內(nèi)容及完成時限。組建迓駕鎮(zhèn)督查指導(dǎo)小組，由黨委副書記、紀(jì)委書記、組織委員任組長并分片包保，對照督查清單，每周帶隊(duì)對16個村開展一次重點(diǎn)工作督查，并全鎮(zhèn)通報督查結(jié)果，進(jìn)一步傳導(dǎo)工作壓力，確保工作落地見效。今年7月以來，已開展督查3次，形成督查通報3期。
強(qiáng)化獎懲并舉“促擔(dān)當(dāng)”。強(qiáng)化督查結(jié)果運(yùn)用，根據(jù)評分通報結(jié)果，落實(shí)獎懲制度，執(zhí)行績效“三掛鉤”制度，與村級指揮長、村“兩委”干部、駐村干部每月績效掛鉤，倒逼工作落實(shí)。同時，研究制定村干部和干部職工績效考核管理辦法，下發(fā)干部職工、村干部、駐村第一書記和駐村干部績效考核負(fù)面清單，同時，把抓黨建引領(lǐng)基層治理成效作為選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒干部的重要依據(jù)，確保各項(xiàng)工作強(qiáng)力推進(jìn)、有效落實(shí)、亮點(diǎn)突出。（石鳳琴 楊鐃）
