經(jīng)省人民政府同意，近日，省政府辦公廳印發(fā)《貴州省城市更新行動(dòng)實(shí)施方案》，主要內(nèi)容如下：
為加快推進(jìn)我省新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅(jiān)持節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，堅(jiān)持尊重和保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，嚴(yán)禁大拆大建、大規(guī)模遷移砍伐城市樹木等行為，堅(jiān)持“留改拆”并舉，以保留利用提升為主，加強(qiáng)修繕改造，補(bǔ)齊城市短板，注重完善功能，增加城市活力，制定本實(shí)施方案。
一、主要目標(biāo)
到2022年，完善城市更新政策體系和工作機(jī)制，形成城市更新項(xiàng)目庫(kù)，建成一批城市更新項(xiàng)目。到2023年，完成列入計(jì)劃的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（城中村）改造任務(wù)，完成城鎮(zhèn)背街小巷改造。到2025年底，完成2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，全省“十四五”期間新增城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（城中村）改造需求約20萬(wàn)戶（套）全部開工，建設(shè)改造城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)9000公里。以“四改”為抓手的城市更新行動(dòng)助推城鎮(zhèn)品質(zhì)提升取得實(shí)質(zhì)性成效。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬?qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)
各縣（市、區(qū)、特區(qū)）依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定城市更新規(guī)劃。城市更新規(guī)劃要客觀評(píng)估建成區(qū)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題、確定工作目標(biāo)、框定更新范圍、劃分更新單元、建立更新項(xiàng)目庫(kù)、明確建設(shè)時(shí)序，有序推進(jìn)城市更新行動(dòng)。城市更新范圍內(nèi)的大型公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，按照國(guó)土空間總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)。城市更新單元內(nèi)的公共服務(wù)設(shè)施，按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50180—2018）中的配套設(shè)施設(shè)置規(guī)定進(jìn)行配建。
?。ǘ┲ν七M(jìn)“四改”
1.大力實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。2022年形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；五年內(nèi)完成2000年底前建成需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)。三年內(nèi)完成臺(tái)賬內(nèi)存量城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（城中村）改造任務(wù)；到2025年底前，全省“十四五”期間新增城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（城中村）改造需求約20萬(wàn)戶（套）全部開工。運(yùn)用市場(chǎng)化方式推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（城中村）改造工作，最大限度爭(zhēng)取國(guó)家政策項(xiàng)目資金。
3.積極開展城鎮(zhèn)背街小巷改造。三年內(nèi)全面完成城鎮(zhèn)背街小巷改造，打造安全有序、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的文明街巷，形成常態(tài)長(zhǎng)效建設(shè)管理機(jī)制。
4.加快推進(jìn)城鎮(zhèn)管網(wǎng)改造。全面排查燃?xì)?、污水、供水、雨水管網(wǎng)“病害”，針對(duì)問(wèn)題實(shí)施管網(wǎng)建設(shè)改造；開展電力、通信和廣播電視等線網(wǎng)專項(xiàng)排查治理，實(shí)施維修和升級(jí)改造；統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高管網(wǎng)覆蓋范圍和供應(yīng)保障能力。
?。ㄈ﹥?yōu)化交通體系
1.優(yōu)化城市路網(wǎng)體系。打通“斷頭路”、拓寬“瓶頸路”，完善立體交通體系，加強(qiáng)交通節(jié)點(diǎn)堵點(diǎn)治理。強(qiáng)化道路兩旁隔音帶設(shè)計(jì)建設(shè)，對(duì)于路面鋪裝、照明等設(shè)施和地下市政設(shè)施出入口（含窨井蓋）等，要明確特殊鋪裝、穩(wěn)靜化措施等要求，確保通行舒適安全。
2.完善停車服務(wù)設(shè)施。完善城市更新單元內(nèi)居住區(qū)停車設(shè)施，鼓勵(lì)車位比提高到1∶1.2～1.3。到2025年，新建停車場(chǎng)新能源汽車充電樁配置不小于停車場(chǎng)車位總數(shù)的20%。充分利用人防工程等設(shè)施向社會(huì)提供停車位。嚴(yán)格規(guī)范機(jī)動(dòng)車路內(nèi)停車位設(shè)置，堅(jiān)決取締非法占道設(shè)置停車位。
3.完善公共交通體系。逐步建立智能公交管理系統(tǒng)，完善公交體系。加快城市軌道交通建設(shè)，完善城市軌道交通與其他交通的便捷換乘。城市更新單元內(nèi)要合理配建公共交通站點(diǎn)，積極引導(dǎo)市民綠色出行。
4.加強(qiáng)慢行系統(tǒng)建設(shè)。用慢行系統(tǒng)把城市更新單元與重要商業(yè)區(qū)、集中辦公區(qū)、城市公園串聯(lián)起來(lái)。新建、改造一批人行橫道、人行天橋和地下通道無(wú)障礙設(shè)施，確保步行系統(tǒng)連續(xù)、安全、符合無(wú)障礙要求。
（四）完善城市綠化
加強(qiáng)園林綠化建設(shè)。推進(jìn)老舊公園提質(zhì)改造，新建一批公園綠地。利用城市道路兩側(cè)公共空間，增加道路附屬綠地。注重本土植物運(yùn)用，降低綠地建設(shè)與管養(yǎng)成本。注重植物色彩季相變化，加強(qiáng)彩色植物運(yùn)用。利用邊角地、廢棄地、閑置地等建設(shè)“口袋公園”“袖珍公園”等休閑場(chǎng)地。城市更新單元內(nèi)達(dá)到“300米見綠，500米見園”要求。
?。ㄎ澹┭a(bǔ)齊設(shè)施短板
1.提升城市供水保障能力。建立健全供水企業(yè)對(duì)二次供水設(shè)施建設(shè)的技術(shù)審驗(yàn)制度，保障高層建筑二次供水安全穩(wěn)定。加強(qiáng)節(jié)水載體和節(jié)水型城市建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置市政消防栓。
2.加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)生活垃圾分類工作，市級(jí)以上城市基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，提升縣級(jí)以上城市生活垃圾無(wú)害化處理率。城市更新單元內(nèi)按要求完善垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施。開展新建改造城市公共衛(wèi)生廁所行動(dòng)，補(bǔ)齊公共衛(wèi)生廁所短板。
3.夯實(shí)基礎(chǔ)通信覆蓋能力。加快推進(jìn)城市移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量?jī)?yōu)化工作，切實(shí)消除城區(qū)移動(dòng)通信信號(hào)盲點(diǎn)、盲區(qū)和弱覆蓋區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
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1.完善公共服務(wù)設(shè)施。城市更新單元內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)配建義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園、消防站、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等。社區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)地建設(shè)達(dá)到規(guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)。因地制宜配建社區(qū)書屋、足球籃球運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施、健身活動(dòng)場(chǎng)所。到2025年，每個(gè)縣（市、區(qū)、特區(qū)）至少建有1所以失能、半失能專業(yè)照護(hù)為主的縣級(jí)集中供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。
2.完善商業(yè)服務(wù)設(shè)施。城市更新單元內(nèi)要完善餐飲店、理發(fā)店、藥店、生鮮超市、通訊網(wǎng)點(diǎn)、銀行網(wǎng)點(diǎn)、快件寄遞服務(wù)點(diǎn)等便民服務(wù)設(shè)施。配套建設(shè)含辦公、商場(chǎng)、休閑娛樂(lè)、兒童游樂(lè)、游泳館、健身房等多功能的綜合性商業(yè)中心。配套建設(shè)社會(huì)停車場(chǎng)，停車場(chǎng)要同時(shí)具備車輛清洗、保養(yǎng)、美容、維修等功能，具備“以場(chǎng)養(yǎng)場(chǎng)”能力。商業(yè)區(qū)與居住區(qū)通過(guò)街道、綠化帶進(jìn)行物理隔離，做到居住區(qū)安靜、商業(yè)區(qū)繁榮。
（七）提升城市風(fēng)貌
1.強(qiáng)化歷史文化資源保護(hù)。要加強(qiáng)城市更新單元內(nèi)涉及歷史文化街區(qū)、不可移動(dòng)文物、歷史建筑、古樹名木大樹等的保護(hù)，不得隨意拆除破壞。對(duì)有重要價(jià)值的建筑，應(yīng)及時(shí)按程序納入歷史建筑保護(hù)名錄加以保護(hù)。
2.彰顯傳統(tǒng)街巷文化魅力。實(shí)施老舊街區(qū)、傳統(tǒng)街巷環(huán)境綜合整治，打造一批具有地方特色的商業(yè)街、美食街、民俗街、旅游風(fēng)情街等魅力街區(qū)。到2025年，每個(gè)城市（縣城）至少建成一條以上魅力街區(qū)，貴陽(yáng)、遵義等重點(diǎn)旅游城市要打造多條魅力街區(qū)。
3.注重提升城市特色風(fēng)貌。落實(shí)“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”的新時(shí)期建筑方針，推廣運(yùn)用本地建材、石材，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。落實(shí)大型公共建筑、地標(biāo)建筑、重要節(jié)點(diǎn)建筑、大型城市雕塑規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的專家審查、規(guī)劃公示制度。對(duì)專家意見分歧大、規(guī)劃公示爭(zhēng)議大的建筑方案，不得核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
?。ò耍┰鰪?qiáng)城市韌性
1.健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。統(tǒng)籌疫情防控、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)布局，構(gòu)建以疾控中心、公共衛(wèi)生救治中心、救治醫(yī)院、醫(yī)療資源儲(chǔ)備、應(yīng)急救治設(shè)施組成的規(guī)模適當(dāng)、布局合理、功能齊備、反應(yīng)快速的分級(jí)、分層、分流防控救治格局，提升疾控中心能力水平，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)。
2.強(qiáng)力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施補(bǔ)短板。實(shí)施城市內(nèi)澇治理五年行動(dòng)，系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，提升自然蓄水排水能力。到2025年，城市排水防澇取得明顯成效，建立完善“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄滯削峰、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇體系。
3.穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。堅(jiān)持既量力而行又盡力而為，鼓勵(lì)各地出臺(tái)地下綜合管廊開發(fā)政策，吸引社會(huì)資金參與地下空間開發(fā)建設(shè)，健全完善地下管線入廊機(jī)制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，推動(dòng)管廊有序建設(shè)、安全運(yùn)行。
4.加強(qiáng)全社會(huì)火災(zāi)抗御能力建設(shè)。深化消防“放管服”改革部署，增強(qiáng)火災(zāi)防控治理水平，推動(dòng)消防救援力量全面發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)指揮、專常兼?zhèn)洹⒏采w全面的消防應(yīng)急救援體系。
5.完善城鎮(zhèn)公共安全體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建筑施工、?；锲?、供熱供氣供電、道路交通、人防設(shè)施、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加快形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)運(yùn)行安全保障體系，確保城市運(yùn)行安全。
（九）加強(qiáng)城市治理
1.整治提升城市市容市貌。強(qiáng)化城市精細(xì)化管理，規(guī)范設(shè)置各類路標(biāo)路牌、戶外廣告設(shè)施和招牌、建筑外立面空調(diào)外掛機(jī)、垃圾箱、路旁座椅等。著力解決城市“蜘蛛網(wǎng)”亂象，有序推進(jìn)各類架空管線入廊入地。依法依規(guī)清理拆除“兩違”建筑。對(duì)重要景觀地帶進(jìn)行包括建筑立面凈化、坡屋頂改造等內(nèi)容的環(huán)境提升。景觀照明布局要科學(xué)適度，嚴(yán)格管控新上“燈光秀”等不涉及民生的城市景觀照明項(xiàng)目。
2.加強(qiáng)城市數(shù)字化管理體系建設(shè)。逐步建立集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督等為一體的城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切熱點(diǎn)，有效解決城市運(yùn)行和管理中各類問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市管理事項(xiàng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
建立省、市（州）、縣（市、區(qū)、特區(qū)）三級(jí)工作推進(jìn)機(jī)制。省級(jí)建立以分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)的全省實(shí)施城市更新行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省領(lǐng)導(dǎo)小組），省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各市（州）成立實(shí)施城市更新行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣（市、區(qū)、特區(qū)）編制城市更新規(guī)劃，督促城市更新項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門（或由政府指定的其他部門）負(fù)責(zé)編制城市更新規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府審定，并報(bào)上級(jí)人民政府備查。
（二）強(qiáng)化政策保障
1.建立評(píng)估制度。實(shí)施城市更新前，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）應(yīng)建立評(píng)估制度，對(duì)擬實(shí)施城市更新的區(qū)域開展調(diào)查評(píng)估，做到“無(wú)評(píng)估、不更新”。更新單元內(nèi)嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建、搬遷，相關(guān)指標(biāo)應(yīng)符合《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建問(wèn)題的通知》（建科〔2021〕63號(hào)）要求。明確應(yīng)保留保護(hù)的建筑清單、歷史環(huán)境要素清單和古樹名木大樹清單，摸清市政基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)，排查整治安全隱患，推動(dòng)地面和地下市政基礎(chǔ)設(shè)施更新改造統(tǒng)一謀劃、協(xié)同建設(shè)。
2.加強(qiáng)資金保障。積極向上爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市管網(wǎng)等專項(xiàng)資金。省新型城鎮(zhèn)化投資基金要加大對(duì)城市更新項(xiàng)目的支持力度。優(yōu)化省級(jí)預(yù)算內(nèi)投資、省級(jí)新型城鎮(zhèn)化補(bǔ)助資金、省級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金等相關(guān)資金投入結(jié)構(gòu)，大力支持城市更新項(xiàng)目建設(shè)。支持符合條件的項(xiàng)目申報(bào)發(fā)行新增專項(xiàng)債券。建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的城市更新融資模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，專項(xiàng)支持城市更新行動(dòng)。
3.加強(qiáng)用地保障。納入城鎮(zhèn)低效用地范圍的城市更新項(xiàng)目，可執(zhí)行低效用地的激勵(lì)政策。低效的工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、科研等產(chǎn)業(yè)用地，在符合規(guī)劃的前提下可通過(guò)地塊整合、增加用地兼容性等方式加大復(fù)合利用力度。鼓勵(lì)通過(guò)集中成片開發(fā)完善配套設(shè)施等措施，提高土地利用效益。開展低效用地?cái)?shù)據(jù)更新，納入低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，推動(dòng)低效用地再開發(fā)利用。
（三）強(qiáng)化工作推進(jìn)
1.加大培訓(xùn)力度。各市（州）政府及時(shí)開展城市更新行動(dòng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織相關(guān)管理部門、社區(qū)、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及市民代表等對(duì)象，利用好黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、新時(shí)代學(xué)習(xí)大講堂、貴州省黨員干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院、部門業(yè)務(wù)培訓(xùn)等平臺(tái)資源，加大對(duì)城市更新行動(dòng)的培訓(xùn)力度。
2.開展試點(diǎn)示范。各市（州）結(jié)合本地實(shí)際組織開展城市更新試點(diǎn)示范，探索城市更新工作機(jī)制、實(shí)施模式、政策措施、技術(shù)方法和管理制度等一整套方法路徑，形成一批具有示范效應(yīng)的城市更新項(xiàng)目，總結(jié)可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
3.強(qiáng)化工作督導(dǎo)。建立實(shí)施城市更新行動(dòng)定期工作調(diào)度機(jī)制，各市（州）按月向省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作推進(jìn)情況，年終形成年度工作報(bào)告。城市更新行動(dòng)工作納入各級(jí)督查考核內(nèi)容。
4.做好宣傳引導(dǎo)。用好廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對(duì)城市更新行動(dòng)政策、推進(jìn)情況和取得成效的宣傳和解讀。做好城市更新行動(dòng)意愿征詢和項(xiàng)目實(shí)施信息的公示公告，增進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施透明度，廣泛收集社情民意，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解、支持和參與，共同營(yíng)造良好的城市更新行動(dòng)社會(huì)氛圍。
附件：
1.貴州省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案
2.貴州省城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作實(shí)施方案
3.貴州省城鎮(zhèn)背街小巷改造工作實(shí)施方案
4.貴州省城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)改造工作實(shí)施方案
