7月28日，省十三屆人大常委會第二十七次會議舉行第二次全體會議，聽取審議省人大社會建設(shè)委員會主任委員王文陽作關(guān)于《貴州省預(yù)防未成年人犯罪條例（草案）》的起草說明?！顿F州省預(yù)防未成年人犯罪條例（草案）》（以下簡稱《條例草案》）首次提請省人大常委會審議。

預(yù)防未成年人違法犯罪，是黨和國家的一項重要工作，事關(guān)未成年人的健康成長，事關(guān)每個家庭的幸福安寧和社會和諧穩(wěn)定。1999年11月1日，《中華人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》頒布施行，將預(yù)防未成年人犯罪工作納入法治化軌道。在2012年修正的基礎(chǔ)上，全國人大常委會于2020年再次對該法進(jìn)行了重大修改，作出了符合實際需求和時代特點的規(guī)定，進(jìn)一步完善了預(yù)防未成年人犯罪的一系列制度。

我省認(rèn)真貫徹實施預(yù)防未成年人犯罪法，取得了積極成效，創(chuàng)造了不少經(jīng)驗。特別是在舉辦專門學(xué)校對嚴(yán)重不良行為未成年人進(jìn)行教育矯治方面的經(jīng)驗做法，為國家立法提供了貴州智慧。

“但對應(yīng)上位法，我省一直沒有相應(yīng)配套法規(guī)。在實際工作中，也還存在協(xié)調(diào)機(jī)制不順、部門工作合力不強(qiáng)、基層治理責(zé)任不清晰、專門學(xué)校不規(guī)范等問題。未成年人違法犯罪形勢在我省一些地區(qū)還比較嚴(yán)峻，受到社會廣泛關(guān)注，制定配套法規(guī)、構(gòu)筑立法防線、推進(jìn)綜合治理的呼聲日益高漲。”王文陽介紹，在今年的省人代會上，部分省人大代表聯(lián)名提出了制定我省條例的議案。

“因此，在全面實施上位法的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際，聚焦重點問題，制定我省預(yù)防未成年人犯罪條例，建立健全相關(guān)制度機(jī)制，細(xì)化強(qiáng)化各方責(zé)任措施，對于有效預(yù)防未成年人犯罪，推動平安貴州建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，十分必要?！蓖跷年栐谧髌鸩菡f明時指出。

按照“不照搬照套、有幾條寫幾條”的立法思路，《條例草案》不分章節(jié)共三十二條，以上位法內(nèi)在邏輯為順序，立足地方立法權(quán)限、堅持問題導(dǎo)向、力求務(wù)實管用。

建立協(xié)調(diào)機(jī)制。結(jié)合中央頂層設(shè)計和我省實踐經(jīng)驗，明確縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)制，并規(guī)定了履職方式和主要職責(zé)；明確承擔(dān)協(xié)調(diào)機(jī)制日常工作的單位由各級未保委指定，既集聚了未保委與預(yù)防未成年人犯罪工作協(xié)調(diào)機(jī)制的工作合力，又為具體工作實操留下了空間。

明確各方職責(zé)。為推動形成各負(fù)其責(zé)、各盡其職的工作局面，明確了各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定預(yù)防未成年人犯罪的工作規(guī)劃和年度實施計劃，強(qiáng)化了各級人民政府及其有關(guān)部門的職能職責(zé)。結(jié)合我省實際，細(xì)化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和村（居）民委員會、未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人、學(xué)校、法治副校長和校外法治輔導(dǎo)員在預(yù)防未成年人犯罪教育方面的具體責(zé)任。

規(guī)范專門學(xué)校建設(shè)。針對我省專門學(xué)校點多規(guī)模小不規(guī)范等問題，依據(jù)中央有關(guān)要求和上位法精神，按照省規(guī)劃、市統(tǒng)籌、縣落實的思路，對專門學(xué)校建設(shè)的規(guī)劃布局、發(fā)展方向、師資保障等作出了細(xì)化規(guī)定，支持建設(shè)義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育貫通的專門學(xué)校，明確專門教育指導(dǎo)委員會組成和日常工作機(jī)構(gòu)，細(xì)化了未成年學(xué)生進(jìn)出專門學(xué)校的制度銜接，在規(guī)范專門教育制度方面進(jìn)一步作出了具有貴州特點的探索。

細(xì)化未成年人違法和輕微犯罪記錄封存制度。結(jié)合我省實踐經(jīng)驗，在上位法基礎(chǔ)上對落實未成年人違法和輕微犯罪記錄封存制度作出細(xì)化補(bǔ)充，明確依法進(jìn)行查詢的單位和個人應(yīng)當(dāng)對相關(guān)記錄信息予以保密，不得進(jìn)行公開引用，相關(guān)經(jīng)辦人和查詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)依法簽訂保密協(xié)議等。

規(guī)定相應(yīng)法律責(zé)任。為確保條例落到實處，明確了對未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人適用家庭教育指導(dǎo)的具體情形，明確了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院對違反者可以采取的相應(yīng)措施，明確了相關(guān)單位和個人履職不到位的相應(yīng)處分規(guī)定。