玉屏創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作（簡稱“創(chuàng)衛(wèi)”）從2015年開始，2017年12月順利通過省級創(chuàng)衛(wèi)專家組現(xiàn)場評估驗收，2020年7月29日，全國愛國衛(wèi)生運動委員會以“全國愛衛(wèi)發(fā)〔2020〕1號”文件正式命名玉屏為國家衛(wèi)生縣城，同時命名田坪鎮(zhèn)為國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)，前后歷時5年。
玉屏風(fēng)雨橋。
如今的玉屏，城市基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，休閑綠地、健康步道、大小廣場越來越多，居住環(huán)境改善很大，交通秩序更加有序，市場環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，幸福感、安全感不斷攀升，市民頻頻為此點贊。縣城區(qū)以往“臟、亂、差”的現(xiàn)象一去不復(fù)返。這些變化，折射出我縣創(chuàng)衛(wèi)工作的堅實腳步。
我作為一名從事衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作20多年的經(jīng)歷者和見證者，對創(chuàng)衛(wèi)工作有著很多的親身感受。創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，不僅有力地改善了我們的工作和生活環(huán)境，保障人民群眾身體健康、提高公民素質(zhì)，還有力地增強了黨委政府的凝聚力，提升了人民群眾的幸福感。
但是，在創(chuàng)衛(wèi)的起步階段，由于對這項工作的認識不夠，特別是對創(chuàng)衛(wèi)工作的考核評估指標(biāo)把握不準(zhǔn)，理解不透，導(dǎo)致工作很被動。在2015年上半年，我縣邀請省創(chuàng)衛(wèi)專家、時任省疾控中心傳防所副所長鄒志霆等人來我縣指導(dǎo)創(chuàng)衛(wèi)工作。鄒志霆一行隨機抽查了我縣城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、火車站原鐵路供水塔區(qū)、簫笛大道靠鐵路沿線小巷“臟、亂、差”整治和病媒生物防制、主次干道臨街食品衛(wèi)生等點位開展工作。檢查之后，鄒志霆在反饋會上說：“玉屏?xí)簳r不要申報國家衛(wèi)生縣城了，放在下個周期申報吧！”當(dāng)時與會所有人聽到后都驚呆了，心也涼了，一年來的工作白做了。
鄒志霆在反饋中指出，我縣存在的主要問題是：農(nóng)貿(mào)市場劃行規(guī)市不規(guī)范，食品經(jīng)營戶“三防”設(shè)施不到位，病媒生物孳生地整治不到位，玉屏火車站鐵路供水塔區(qū)域有多處旱廁，簫笛大道鐵路小學(xué)旁人行道上還有菜地，鐵路沿線“臟、亂、差”整治效果不明顯，主次街道食品經(jīng)營戶衛(wèi)生意識不強，“三防”設(shè)施不健全，蚊蠅密度較高，宣傳氛圍不濃厚，創(chuàng)衛(wèi)知曉率低，群眾參與率低等。
鄒志霆最后說：“如果玉屏要創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，必須要下真功夫，一定要本著創(chuàng)衛(wèi)是為群眾辦實事、辦好事，是提高人民群眾健康水平、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的初衷；一定要圍繞創(chuàng)衛(wèi)九大版塊考評標(biāo)準(zhǔn)逐條逐項細化分解、層層落實；一定要發(fā)動群眾積極參與，如果群眾不參與，說明創(chuàng)衛(wèi)沒有成功，也不可能取得好的成效。要開展網(wǎng)格化管理，真正創(chuàng)造人人參與、齊抓共管的良好氛圍。同時，病媒生物防制工作是創(chuàng)衛(wèi)的準(zhǔn)入門檻證，并且考核的是前一年度的工作。如果病媒生物防制工作不達標(biāo)，則是一票否決。所以玉屏要把病媒生物防制工作擺在創(chuàng)衛(wèi)工作的首位。”
在省創(chuàng)衛(wèi)專家組離開玉屏的第二天，時任縣委常委、縣委宣傳部部長、縣創(chuàng)“國衛(wèi)”領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長兼辦公室主任吳紅春同志召集創(chuàng)衛(wèi)辦各組負責(zé)同志召開緊急會議，就省創(chuàng)衛(wèi)專家組一行指出的問題和下步工作進行了周密部署。她要求，要重新理清創(chuàng)“國衛(wèi)”工作思路，重新謀劃相關(guān)工作。吳紅春同志當(dāng)時明確我牽頭負責(zé)九大塊考評指標(biāo)的細化分解和總體工作謀劃，要求在半年內(nèi)創(chuàng)“國衛(wèi)”工作要初見成效，并再次請省創(chuàng)衛(wèi)辦專家來檢查指導(dǎo)，一年內(nèi)要大見成效。
我縣吸取了前期創(chuàng)“國衛(wèi)”工作思路欠清晰、工作重難點不明確、全盤調(diào)動乏力、主要職能部門抓不住工作重點等教訓(xùn)，緊緊圍繞創(chuàng)“國衛(wèi)”考評指標(biāo)和鄒志霆反饋時提出的工作要求謀劃思考工作。主要從以下幾個方面強勢推進創(chuàng)“國衛(wèi)”工作。
首先，加強學(xué)習(xí)、提高水平、增強能力。創(chuàng)衛(wèi)辦的每個人都必須具備較強的業(yè)務(wù)水平，具備指戰(zhàn)員的資格，要精通創(chuàng)“國衛(wèi)”考評標(biāo)準(zhǔn)的每一項指標(biāo)，并且還要具備將考評指標(biāo)和現(xiàn)場實現(xiàn)有效結(jié)合（操作）的能力。因此，我縣先后組織創(chuàng)衛(wèi)辦、各主要職能部門、平溪街道、皂角坪街道相關(guān)負責(zé)人赴遵義、赤水、余慶等地學(xué)習(xí)取經(jīng)。每到一處考察學(xué)習(xí)，大家都主動學(xué)、主動問、細致看、細致記。通過走出去學(xué)習(xí)，大家收獲滿滿，心里明白了、思路清晰了、指標(biāo)操作也懂了。
其次，劃分網(wǎng)格、精細管理、動態(tài)推進。為迅速扭轉(zhuǎn)創(chuàng)衛(wèi)工作的不利局面，將城區(qū)按照不留死角、不留盲區(qū)的要求劃分為18個大網(wǎng)格，91個小網(wǎng)格，實行副縣級以上領(lǐng)導(dǎo)任大網(wǎng)格長，單位包小網(wǎng)格（包衛(wèi)生、包秩序、包綠化、包市政設(shè)施、包“四害”孳生地治理、包市民健康教育宣傳）責(zé)任制。規(guī)定每月第二周、第四周的星期二為我縣“愛國衛(wèi)生義務(wù)清掃日”，各包保責(zé)任單位每次義務(wù)清掃活動參與人數(shù)不低于單位人數(shù)的30%，并且每次必須有一名單位領(lǐng)導(dǎo)帶隊參加。據(jù)統(tǒng)計，全縣約有6萬余人次干部群眾參與義務(wù)清掃活動。實施網(wǎng)格化管理后，城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、市民的文明衛(wèi)生意識、參與率、知曉率、宣傳氛圍等都有了較大提升，人人關(guān)心環(huán)境、個個愛護環(huán)境的氛圍已形成，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的高潮已掀起。
?陽河畔風(fēng)景如畫。
再次，聚焦重點、精準(zhǔn)發(fā)力，推動全局。在推進全縣創(chuàng)衛(wèi)工作的基礎(chǔ)上，嚴格按照國家衛(wèi)生縣城考評細則規(guī)定，聚焦九項一票否決指標(biāo)精準(zhǔn)發(fā)力。對涉及到九項一票否決指標(biāo)的單位實行專人專辦，明確具體責(zé)任人。針對涉及部門多、難度和資金投入大的指標(biāo)，采取政府財政投入一點、群眾自己出一點、網(wǎng)格包保單位做一點的工作舉措扎實推進。比如，為強化對縣城區(qū)“四害”孳生地的清理，我縣請專業(yè)消殺公司對縣城區(qū)“四害”孳生地進行全面摸底排查。
城區(qū)共有1082個需治理的孳生點，這些孳生點小的治理難度為清理亂堆亂放，大的則為清理幾百米長的污水溝。如原縣農(nóng)牧科技局包保的三角道網(wǎng)格區(qū)有一條排水溝幾十年來都未清理過，溝渠又寬又長，并且淤泥又多，整治難度非常大。但該局沒有退縮，投入20多萬元對其進行整治。全縣上下掀起了一場病媒生物孳生地治理的高潮，縣城區(qū)每個角落、每處亂堆亂放、每條污水溝和臭水溝都有我縣廣大干部職工整治的身影。我縣對病媒生物孳生地采取三輪治理。第一輪由網(wǎng)格單位負責(zé)治理。第二輪請消殺公司進行專業(yè)治理。第三輪請專業(yè)施工隊伍對難度大、危險系數(shù)較高的孳生點進行治理。治理工作舉措得到了省、市愛衛(wèi)部門的充分肯定，該工作方式在全省也是首創(chuàng)。
優(yōu)美的環(huán)境。
經(jīng)過全縣廣大干部職工和人民群眾40多天的攻堅克難，在縣委、縣政府的高度重視和社會各界的大力支持下，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城一票否決、門檻準(zhǔn)入、難度最大的病媒生物防制工作取得了顯著成效。據(jù)統(tǒng)計，全縣共清理亂堆亂放雜物、陳年垃圾、淤泥共200多噸，封蓋溝渠污水2000多米，安裝鼠洞鋼絲網(wǎng)200余處，食堂、賓館、餐飲店安裝滅蠅紫外線燈400多盞。全縣投入病媒生物孳生地治理人力8000余人次，縣政府和部門共投入資金300余萬元。
2016年是我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的關(guān)鍵之年，年底將迎接病媒生物防制工作的現(xiàn)場技術(shù)評估。能否通過這次評估，將關(guān)系到我縣能否獲得2017年省級現(xiàn)場評估考核的入場券。
鄒志霆第二次來玉屏檢查，一下車他就直奔第一次檢查的幾個點位進行察看，同時還查閱了病媒生物防制孳生地治理的圖片及相關(guān)資料，隨后乘車巡查了城區(qū)的大環(huán)境和宣傳氛圍，整個行程還不到兩個小時?？赐曛笏f：“真想不到玉屏僅用幾個月的時間，創(chuàng)衛(wèi)工作有這么大的成效，變化非常大，果然是下了真功夫。”
2016年10月24日至25日，省愛衛(wèi)辦組織省考核驗收組，對我縣病媒生物防制工作進行現(xiàn)場技術(shù)評估考核，考核結(jié)果為：防鼠設(shè)施合格率98.77%，路徑指數(shù)0.49，達到國家控制水平A級；防蠅設(shè)施合格率98.73%，達到國家控制水平A級；滅蚊路徑指數(shù)為0.49，達到國家控制水平A級；滅蟑螂達到國家規(guī)定控制水平A級。
據(jù)了解，國家衛(wèi)生城市病媒生物防制“四害”密度分為A、B、C，測評細則規(guī)定西部欠發(fā)達地區(qū)最低要求達到C級就可達標(biāo)。
在反饋會上，驗收組組長鄒志霆說：“玉屏在脫貧攻堅任務(wù)這么艱巨的情況下，又在創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城的工作中取得了這么優(yōu)秀的成績，刷新了一個新紀(jì)錄。這個紀(jì)錄就是近十年來全省唯一病媒生物防制‘四害’控制水平4項指標(biāo)全部達到國家規(guī)定的最高級A級，真是非常的不容易。我們回去后建議2017年全省創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)現(xiàn)場會到玉屏召開，希望玉屏借現(xiàn)在強勢推進的東風(fēng)，把各項工作再提高標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，精心謀劃打造亮點……”
新式公共衛(wèi)生廁所。
在獲得了創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城病媒生物防制這張入場券后，2017年5月17日至18日，又迎來了2017年全省創(chuàng)建國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)現(xiàn)場會在我玉屏召開，參會人數(shù)近400人?，F(xiàn)場會的召開，標(biāo)志著我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作取得了顯著的成績。在會議觀摩中，紫云縣愛衛(wèi)辦副主任楊欣在人武部旁老舊小區(qū)改造現(xiàn)場激動地說：“感受最深的是人武部旁舊居民小區(qū)，那里是背街小巷不容易引起人們的關(guān)注和注意，那里網(wǎng)格單位和社區(qū)花了真功夫，把陳舊破爛的墻體煥然一新變成了文化墻、創(chuàng)衛(wèi)宣傳墻、群眾幸福墻，群眾自發(fā)地養(yǎng)起了花花草草，這充分說明了玉屏老百姓愛衛(wèi)生、講文明的社會風(fēng)氣良好，值得學(xué)習(xí)和借鑒。”省愛衛(wèi)會副主任、省衛(wèi)生計生委主任王忠在會上說：“相比前些年，玉屏城鄉(xiāng)的環(huán)境衛(wèi)生得到了極大的提升，健康步道等基礎(chǔ)設(shè)施給群眾提供了便捷的健身場所，舊居民小區(qū)的綠化、亮化更是讓人眼前一亮，創(chuàng)衛(wèi)工作成效顯著，這樣的一個縣級城市，如果明年成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，想必大家一定不會感到驚訝！”
2017年，國家愛衛(wèi)辦委托省愛衛(wèi)辦對我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城進行暗訪。暗訪組走了之后，省愛衛(wèi)辦的一位同志告訴我：“玉屏老百姓對創(chuàng)衛(wèi)的滿意度非常高，我們?nèi)ゼt花村靠屏山公園坡下的幾戶自建房居民家中調(diào)查測評走訪，他們對玉屏的創(chuàng)衛(wèi)工作非常滿意?！彼f的那個地方就是紅花村克瑪垱，這個區(qū)域是縣城的城中村，也是“臟、亂、差”突出的地方，暗訪組選擇這些區(qū)域既有代表性，更有針對性。
玉屏侗族自治縣政協(xié)“捐贈一本書，點亮一盞燈”書香政協(xié)活動。
事后我才知道，創(chuàng)衛(wèi)工作的難點之一是城中村“臟、亂、差”的治理，還有病媒生物防制以及居民衛(wèi)生行為規(guī)范。真不愧為衛(wèi)生專家，暗訪組選擇這個區(qū)域，還得到群眾如此高的評價，也是我們始料未及的，更折射出我縣實施網(wǎng)格化管理和病媒生物孳生地整治工作取得的顯著成效。
2017年12月14日至16日，全國愛衛(wèi)辦委托省愛衛(wèi)辦組織專家，對我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作進行現(xiàn)場技術(shù)評估考核，并獲得全省第二高分。至此，我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作進入常態(tài)化鞏固期，進入老百姓工作生活享受期。由于我縣創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作成效顯著，2018年獲得全國文明城市提名城市。
