改革是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。近年來(lái)，在省委、省政府和市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬(wàn)山區(qū)堅(jiān)持以改革破局、以創(chuàng)新開(kāi)路，攻堅(jiān)克難、奮勇?tīng)?zhēng)先，直面資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，著力破除體制機(jī)制障礙，相繼推出一系列抓要害、動(dòng)真格的改革硬招實(shí)招，347項(xiàng)改革任務(wù)梯次展開(kāi)、步步深入、扎實(shí)落地，呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的良好局面，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，鏗鏘有力的前進(jìn)步伐奏響了全面深化改革的時(shí)代強(qiáng)音。

提質(zhì)升級(jí)

實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)身

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)原地轉(zhuǎn)型。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)施“千企改造”工程，建成萬(wàn)山區(qū)轉(zhuǎn)型工業(yè)園，以園區(qū)為平臺(tái)，通過(guò)政策引導(dǎo)、平臺(tái)搭建、管理創(chuàng)新，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向以新技術(shù)、新能源等為主導(dǎo)的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)全區(qū)綠色轉(zhuǎn)型。目前，萬(wàn)山區(qū)獲得省級(jí)以上科技項(xiàng)目9項(xiàng)，完成技術(shù)改造升級(jí)企業(yè)35家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)4家，單位生產(chǎn)總值能耗下降17%，形成汞化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)。培育發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、社會(huì)參與、保護(hù)開(kāi)發(fā)”的方式，以丹砂文化為核心，建立遺址和文物修繕性開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，打造朱砂古鎮(zhèn)，讓老礦區(qū)變身新景區(qū)，成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)。深入挖掘丹砂文化，探索建立“工藝品+園區(qū)+政策”發(fā)展機(jī)制，創(chuàng)新“工藝品+協(xié)會(huì)+標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)展模式，打造“工藝品+文旅+電商”營(yíng)銷方式，促進(jìn)朱砂工藝產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品加工和線上營(yíng)銷等方面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6.73億元，萬(wàn)山朱砂入選貴州省文化產(chǎn)業(yè)“十佳品牌”。

實(shí)現(xiàn)城市異地轉(zhuǎn)型。以主人翁姿態(tài)積極融入銅仁主城區(qū)，將綠色作為城市發(fā)展底色，拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展空間，堅(jiān)持見(jiàn)縫插綠、空地成景，新建綠地綠景858萬(wàn)平方米，城區(qū)人均綠化面積達(dá)18.24平方米；將木杉河打造為一條水藍(lán)、岸綠、景美、人文景觀豐富的特色城市濱河景觀帶；推動(dòng)仁山公園、丹都教育文化公園開(kāi)發(fā)，建成體育館廣場(chǎng)等12個(gè)市民公共休閑開(kāi)放空間，成功創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”……萬(wàn)山區(qū)以綠養(yǎng)城、以綠美景、以綠護(hù)水、以綠靚道，筑牢綠色屏障，全區(qū)森林覆蓋率超過(guò)66%，2021年主城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率為97.8%，先后榮獲“中國(guó)最美特色旅游小城”“中國(guó)最佳品質(zhì)旅游目的地”“省級(jí)森林城市”等稱號(hào)，一幅“城在景中、水在城中、山水相依、景城相融”的山水園林城市美麗畫(huà)卷正徐徐展開(kāi)。

攻堅(jiān)克難

撕掉貧困標(biāo)簽

探索產(chǎn)業(yè)扶貧模式，抓產(chǎn)業(yè)惠民生。創(chuàng)新探索“九豐農(nóng)業(yè)+”模式，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化大棚蔬菜，在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成標(biāo)準(zhǔn)化大棚蔬菜基地82個(gè)，帶動(dòng)3500余戶入股分紅或就近就業(yè)，推動(dòng)從“一鄉(xiāng)一園”向“一村一園”轉(zhuǎn)變。探索龍頭企業(yè)跨區(qū)域結(jié)對(duì)幫扶邊遠(yuǎn)貧困村模式，建立“龍頭企業(yè)+貧困戶”機(jī)制，帶動(dòng)4500名貧困群眾人均年分紅1600元以上。探索“一戶+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，積極推廣“一戶一萬(wàn)菌棒”“一戶一畝菜園”等創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，累計(jì)兌現(xiàn)貧困戶獎(jiǎng)補(bǔ)資金536萬(wàn)元，幫助1591戶貧困戶自主發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧。以敖寨鄉(xiāng)中華山村為試點(diǎn)，探索并推廣貧困戶入股分紅、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)積累、管理人員領(lǐng)薪酬的“622”利益聯(lián)結(jié)模式，全面帶動(dòng)全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，該模式被列入中組部黨員教育教材案例和貴州省全面深化改革優(yōu)秀案例，入選“偉大的變革——慶祝改革開(kāi)放40周年大型展覽”，敖寨鄉(xiāng)中華山村入選第八批“全國(guó)一村一品示范村鎮(zhèn)”。

聚焦群眾需求難題，穩(wěn)就業(yè)促增收。因地制宜在易地扶貧搬遷安置點(diǎn)建立“扶貧微工廠”，打造微工廠產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)服裝、刺繡等10余家勞動(dòng)密集型企業(yè)入駐，解決搬遷群眾就業(yè)1000人以上，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾每戶至少1人就業(yè)。該改革經(jīng)驗(yàn)做法被《改革內(nèi)參》《貴州改革情況交流》刊發(fā)，2020年4月獲得中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目5分30秒的專題播報(bào)。與阿里巴巴合作引進(jìn)“AI豆計(jì)劃”，在萬(wàn)山區(qū)建成全國(guó)首個(gè)人工智能產(chǎn)業(yè)扶貧孵化基地，每年可培訓(xùn)數(shù)據(jù)標(biāo)注師1000人以上，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)崗就業(yè)200余人，人均月收入達(dá)4100元以上。

用活東部幫扶資源，提影響強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)。搶抓東西部協(xié)作機(jī)遇，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，用好用活東部的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和渠道優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌萬(wàn)山區(qū)乃至全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品向東部發(fā)達(dá)地區(qū)銷售，在品牌直營(yíng)店和連鎖超市商場(chǎng)設(shè)銷售專柜，打造“東部市場(chǎng)+萬(wàn)山產(chǎn)品”營(yíng)銷模式，有序拓展東部市場(chǎng)，推動(dòng)“黔貨出山”。在東莞建成集農(nóng)特產(chǎn)品展示、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、配送等功能為一體的“黔貨云倉(cāng)”前置倉(cāng)，優(yōu)質(zhì)優(yōu)勢(shì)農(nóng)特產(chǎn)品通過(guò)東莞前置倉(cāng)進(jìn)入粵港澳大灣區(qū)市場(chǎng)。與蘇州高新區(qū)攜手建成蘇高新農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈?zhǔn)痉痘兀粩嗵岣咿r(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、品牌化水平，有效增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，蘇州高新區(qū)與萬(wàn)山區(qū)“黔貨進(jìn)蘇”助推消費(fèi)扶貧案例于2019、2020年先后兩次被收錄進(jìn)由國(guó)務(wù)院扶貧辦主編的《全國(guó)東西部扶貧協(xié)作案例選編》。截至目前，萬(wàn)山區(qū)完成“黔貨出山”農(nóng)特產(chǎn)品銷售額達(dá)15.41億元，直接或間接帶動(dòng)周邊6000多名貧困群眾增收致富。

惠及群眾

釋放民生紅利

轉(zhuǎn)觀念轉(zhuǎn)作風(fēng)，狠抓民主法治。持續(xù)深入開(kāi)展轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓落實(shí)“兩轉(zhuǎn)一抓”系列主題活動(dòng)，解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高執(zhí)行力。創(chuàng)新干部“貼標(biāo)·亮牌”管理制度，劃定作風(fēng)“紅線”，推動(dòng)政治生態(tài)為之一新，干部干事創(chuàng)業(yè)激情為之一振。在全市率先探索督察機(jī)制改革，整合力量抓督察，實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)督和規(guī)范監(jiān)管常態(tài)化。聚焦群眾身邊“微腐敗”，積極探索全面“梳權(quán)”、陽(yáng)光“亮權(quán)”、強(qiáng)化“督權(quán)”、從嚴(yán)“管權(quán)”四個(gè)環(huán)節(jié)，把村干部權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，鄉(xiāng)村治理和民主法治水平不斷提升，2021年7月萬(wàn)山區(qū)高樓坪鄉(xiāng)青年湖村成功入選貴州省第六批“省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）”。

聚焦教育醫(yī)療，擦亮城市名片。狠抓“一二三四五”教育綜合改革，圍繞建設(shè)一流教育強(qiáng)區(qū)核心目標(biāo)，投入25億元新（改、擴(kuò)）建學(xué)校107所，萬(wàn)山區(qū)第一幼兒園順利通過(guò)省級(jí)示范性幼兒園評(píng)估，引進(jìn)雅禮中學(xué)、天立學(xué)校、黔東中學(xué)開(kāi)展集團(tuán)化辦學(xué)，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。實(shí)施名師、名校、名校長(zhǎng)“三名”工程，扎實(shí)推進(jìn)教共體建設(shè)和集團(tuán)化辦學(xué)，通過(guò)整合區(qū)域資源，全面推進(jìn)片區(qū)學(xué)校教學(xué)教研及教師、學(xué)生的深度融合，形成區(qū)域教育合力。積極推進(jìn)省級(jí)緊密型醫(yī)共體試點(diǎn)改革，完成轄區(qū)內(nèi)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的簽約掛牌，夯實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”平臺(tái)和醫(yī)共體“共享藥房”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)藥品無(wú)障礙調(diào)度。建立分級(jí)診療制度，完成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）遠(yuǎn)程醫(yī)療會(huì)診中心建設(shè)，與區(qū)人民醫(yī)院醫(yī)療資源共享，形成“基層首診、分級(jí)轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級(jí)診療模式，實(shí)現(xiàn)全民共享健康資源，萬(wàn)山區(qū)成功創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)。

辦好民生實(shí)事，厚植幸福底色。持續(xù)深化出租車行業(yè)機(jī)制改革，不斷優(yōu)化出租車行業(yè)的審批、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，著力構(gòu)建更加便捷、高效、多樣的出行服務(wù)體系，中心城區(qū)打車時(shí)限縮短至3分鐘，出行滿意度達(dá)90%以上。從改善民生、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧出發(fā)，最大限度開(kāi)發(fā)城市資源，對(duì)城區(qū)流動(dòng)攤販進(jìn)行科學(xué)布局、有效分流、引導(dǎo)入店經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)600余個(gè)流動(dòng)攤販到指定區(qū)域規(guī)范經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)50戶攤販轉(zhuǎn)崗就業(yè)和入店經(jīng)營(yíng)。

優(yōu)化環(huán)境

激發(fā)發(fā)展活力

減優(yōu)縮辦，深化政務(wù)改革。以“放管服”改革為抓手，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)權(quán)力清單制，持續(xù)優(yōu)化行政審批服務(wù)，減少行政審批372項(xiàng)、工商登記前置審批120項(xiàng)，創(chuàng)新實(shí)行共同環(huán)節(jié)部門聯(lián)合并審，在法定時(shí)限的基礎(chǔ)上再壓縮80%，最大限度降低群眾企業(yè)辦事成本。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”改革，采取“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”服務(wù)模式，設(shè)置綜合辦理窗口，形成部門間數(shù)據(jù)通、系統(tǒng)通、業(yè)務(wù)通的政務(wù)服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“咨詢、輔導(dǎo)、審批、評(píng)價(jià)”的閉環(huán)管理。率先在全市實(shí)行“代辦員”管家服務(wù)，按照小村1名、大村2至3名的原則配備99名代辦員，實(shí)現(xiàn)227項(xiàng)行政審批事項(xiàng)“零跑腿”，可代辦率達(dá)90%以上，基本實(shí)現(xiàn)群眾“辦事不出村”。

創(chuàng)新招引，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。大力實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，強(qiáng)化“爭(zhēng)”的意識(shí)，突出“招”的實(shí)效，提升“服”的質(zhì)量，創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)大招商突破年行動(dòng)，探索“4+N+5”產(chǎn)業(yè)招商模式，實(shí)行四大班子帶頭招商、區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)招商、科級(jí)干部駐點(diǎn)招商，引進(jìn)項(xiàng)目343個(gè)，總投資達(dá)668.46億元，累計(jì)到位資金547.34億元。各類市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)1.75萬(wàn)戶，市場(chǎng)主體增比進(jìn)位指標(biāo)連續(xù)5年在全省同類縣（區(qū)）名列前茅。營(yíng)商環(huán)境連續(xù)4年排名全省前10，先后獲得“中國(guó)十佳最具綠色（旅游）投資價(jià)值城市”“2020年中國(guó)綜合投資熱力百佳縣市”等稱號(hào)。

金戈鐵馬聞?wù)鞴模粻?zhēng)朝夕啟新程。邁入2022年，號(hào)角更嘹亮，讓我們踏著春天的步履，向著全面深化改革再出發(fā)，朝著建設(shè)“轉(zhuǎn)型之城·美麗萬(wàn)山”再奮進(jìn)！