市域社會治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內容。近年來，思南縣堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，以推進市域社會治理現(xiàn)代化為抓手，精心謀劃、全域聯(lián)動、靶向發(fā)力，積極探索市域社會治理新路徑，有效實現(xiàn)法治環(huán)境不斷提升、治理基礎不斷夯實、社會大局持續(xù)穩(wěn)定，為建設更高水平的平安思南奠定堅實基礎。
強化高位統(tǒng)籌
構筑市域社會治理新體系
“伯伯、叔叔、阿姨，你們可曉得網(wǎng)絡電信詐騙?智能手機上安裝反詐騙APP了嗎？沒有?來，我來教你安裝?！薄按蠹夷壳皩ξ覀冋C關維護社會穩(wěn)定、平安建設工作還有什么意見建議?”
前不久，思南縣政法系統(tǒng)組織青年干警開展政法大走訪，先后到張家寨鎮(zhèn)、許家壩鎮(zhèn)、寬坪鄉(xiāng)，分組進村逐戶開展法律宣傳，讓廣大群眾及時了解當前新型網(wǎng)絡詐騙的常見方式、如何做好疫情防控等，幫助群眾提高法治意識、安全防范意識。
平安不平安，老百姓說了算。如何破題？思南抓住市域社會治理的關鍵環(huán)節(jié)，從體制機制著手，把市域社會治理放在高質量跨越發(fā)展大局中來謀劃，把市域社會治理作為改善發(fā)展環(huán)境、增進人民福祉、構建和諧鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略性舉措，扛牢政治責任，加大保障力度，積極探索市域社會治理現(xiàn)代化的“思南實踐”，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
“一把手”擔責落實主體責任。思南強化政治站位，堅持頂層設計，將市域社會治理作為“一把手”工程來抓，縣委書記任市域社會治理現(xiàn)代化工作領導小組組長，縣委常委會不定期聽取市域社會治理工作匯報，及時研究解決體制性、機制性、政策性問題，真正做到縣委主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門聯(lián)動協(xié)作抓的工作格局。2021年以來，思南召開市域社會治理現(xiàn)代化專題會議8次、推進會6次、座談會12次。
“多部門”聯(lián)動落實直接責任。思南市域社會治理現(xiàn)代化工作領導小組下設政治安全、維護社會穩(wěn)定、社會治安等多個專項組，推動資源整合、力量下沉、制度完善、機制創(chuàng)新，構建黨政主導、部門牽頭、社會各界廣泛參與的市域社會治理體系。同時以縣委、縣政府名義出臺文件，將市域社會治理工作納入全縣目標考核的總體規(guī)劃，通過示范先行、以點帶面、推動全縣市域社會治理共建共治現(xiàn)代化達標提質。2021年以來，思南組織市域社會治理專項調研4次，走訪企業(yè)46家，排查收集社情民意456條，排查矛盾糾紛236起。
“人財物”聚合落實保障責任。思南縣委、縣政府把市域社會治理人、財、物保障納入重要議程，切實解決市域社會治理試點過程中的困難問題。配齊配強全縣28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員，解決全縣綜治中心人員編制95名，配備村級綜治信息員529名，縣財政解決市域社會治理工作專項經(jīng)費800萬元，為市域社會治理各項工作提供人力和資金支持。
與此同時，思南還始終保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，穩(wěn)步提升公眾安全。思南公安深化“打防管控”協(xié)作機制，集合各警種優(yōu)勢合成作戰(zhàn)，推進“情報服務偵查、情報服務實戰(zhàn)、情報服務防控”實戰(zhàn)化運行機制改革，有力提升打擊效能和破案率，對各類違法犯罪形成了有效震懾，營造了安定祥和的良好社會環(huán)境，社會風氣和營商環(huán)境得到持續(xù)好轉。
發(fā)揮基層效能
搭建市域社會治理新平臺
前不久，思南縣關中壩街道白沙井村村民徐某明與徐某生因瑣事矛盾發(fā)生爭議，村干部們了解情況后上門走訪，經(jīng)多次勸導和調解，矛盾糾紛終于化解。
聯(lián)戶長就在群眾身邊，作為直接接觸群眾的“服務員”，聯(lián)戶長發(fā)揮著重要作用。關中壩街道白沙井村以“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”社會治理機制建設為契機，探索“黨建+”服務模式，將“我為群眾辦實事”實踐活動有效結合，切實為群眾排憂解難，推動社會服務管理。
為提高治理效能，關中壩街道白沙井村合理劃分網(wǎng)格，在村民小組內按十戶左右標準劃分“十聯(lián)戶”單元，依托單元網(wǎng)格建立各網(wǎng)格微信群，推選德高望重、有責任心、有精力、有時間、熱心為民辦事的黨員、村民代表、“五老”人員、退役軍人、致富能手、公益性崗位人員等擔任聯(lián)戶長，聯(lián)戶長在網(wǎng)格員的聯(lián)動配合下，組織聯(lián)戶群眾開展信息采集、意見收集、治安防范、安全勸導、政策宣傳、法治教育、鄰里互助、環(huán)境治理、鄉(xiāng)風文明、應急聯(lián)動等活動，真正實現(xiàn)小事不出聯(lián)戶、大事不出網(wǎng)格、矛盾不上交。
如何打通服務鄉(xiāng)村民眾“最后一米”？思南強化基層基礎，突出實戰(zhàn)應用，積極搭建市域社會治理新平臺。
規(guī)范綜治中心建設，突出實體化運行。按照“層級清晰、定位準確、銜接有序、規(guī)范運行”要求，投入建設資金1000余萬元，建成300多平方米的縣級綜治中心1個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級綜治中心28個，村（社區(qū)）級綜治中心529個，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)村三級綜治中心規(guī)范化建設全覆蓋。截至目前，三級綜治中心共排查調處矛盾糾紛2483起，解決訴求456件，化解穩(wěn)控信訪件215件，幫助群眾解決實際困難348起。
夯實網(wǎng)格聯(lián)戶底座，突出單元治理成效。依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理機制，思南將人、地、物、事、組織等要素和服務事項納入網(wǎng)格管理，推動聯(lián)戶長分片包干社情民意收集、安全隱患排查、矛盾糾紛排查調處等工作。目前思南全縣劃分網(wǎng)格4399個，組建聯(lián)戶組16066個，組建網(wǎng)格黨小組2562個，配備網(wǎng)格員4399名，選配專兼職聯(lián)戶長16066名。通過網(wǎng)格化服務管理模式，一個個群眾關注的焦點問題、社會管理難題被逐一破解，基層治理效率得到極大提高。
強化智能應用建設，突出科技支撐作用。思南綜治中心以綜治“9+X”信息系統(tǒng)為基礎，以“雪亮工程”為樞紐，打通縣法院訴源治理中心、縣公安局“打防管控中心”、縣檢察院12309檢察服務平臺、縣司法局社區(qū)矯正系統(tǒng)和12348公共法律服務熱線、12345政務服務熱線及書記、縣長信箱，將“智能平安小區(qū)”、行業(yè)部門、社會視頻資源接入中心平臺，構建縱向貫通、橫向集成、分級應用、安全可靠的綜治信息收集指揮調度平臺，實現(xiàn)主要路段、人員密集場所、矛盾多發(fā)地區(qū)、治安復雜區(qū)域、接邊地區(qū)視頻監(jiān)控全覆蓋。2021年以來，綜治信息平臺發(fā)布各類預警信息1182條次，消除安全隱患623處，協(xié)助偵破刑事案件396件。
突出治理合力
創(chuàng)新市域社會治理新格局
“真的太感謝了，要不是思南法院熱心幫忙，我的工資不知什么時候才有著落?！苯?，思南法院立案庭通過訴前調解，迅速化解了一起農村建房施工合同糾紛，被告支付了勞務工資2萬元。
2017年3月，楊某江將自家的房屋主體發(fā)包給錢某昌承建，房屋于2017年年底完工，楊某江付了9.28萬元，3萬元未支付。錢某昌多次催收，楊某江均以房屋質量存在問題為由，長期拖欠他人的勞務工資，錢某昌遂將楊某江訴至縣法院。
因被告在廣東務工，思南法院特邀調解員接到案件委派后，通過電話與雙方當事人進行溝通，并將雙方當事人的意見進行了反饋。經(jīng)法律釋明并提出化解糾紛方案，討薪多年未果的糾紛得到了圓滿解決，雙方當事人對處理結果表示十分滿意。
堅持多元化解，強化訴訟前端治理，維護群眾權益，這是思南政法系統(tǒng)積極回應訴求、提升群眾滿意度的重要舉措，也是思南在新時期堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”的新作為。
完善多元調解組織，訴源治理落地見效。思南大力推行“前端治未病”機制建設，推動“后期治理”變“訴前預防”。加強縣、鄉(xiāng)、村三級訴源治理中心建設，制定出臺訴源治理推動矛盾糾紛源頭化解實施方案，統(tǒng)籌司法調解、行政調解、人民調解各方力量，用好行業(yè)調解委員會專業(yè)資源，推動形成共建共治共享格局，全力確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，實現(xiàn)矛盾止于萌芽、消于未發(fā)。2021年以來，思南縣、鄉(xiāng)、村三級訴源治理服務中心化解各類矛盾糾紛2204起，訴前調解2056件，收案率、成訴率明顯下降，人民群眾獲得感增強。
完善分析研判機制，源頭防控精準有效。堅持每半月召開一次“警務兩會”，每月一次治安形勢分析研判會，認真落實“一分析三報告”建議意見，推動矛盾隱患由事中事后解決向事前預測預警，切實清除矛盾隱患。推廣應用綜治平臺系統(tǒng)，對收集到的線索按“紅”“黃”“藍”進行分級預警，綜治中心對“紅”“黃”線索進行分析研判、分流指派下一級綜治中心或職能部門處理，綜治中心根據(jù)上報的處置措施，實現(xiàn)跟蹤督辦。平臺建成以來，匯聚各類線索2016條，分流指派線索2016條，線索有效處置率100%。
完善鏈條戰(zhàn)法體系，打防管控取得成效。思南公安“打防管控”中心通過多種科技手段融合、多種專業(yè)人才參與，構建人力、網(wǎng)絡、技術、串案“四位一體”的情報感知體系，建立全方位挖掘犯罪線索，嚴密刑案（命案）防控，以“命案防控百日攻堅”行動為抓手，深入開展情報信息研判，強化管控本領，強力攻堅化解一批疑難復雜存案、積案。常態(tài)化開展社會巡邏防控，真正做到“警力常在、警車常巡、警燈常亮”。2021年思南全縣案發(fā)數(shù)同比下降46.67%，全縣命案、“兩搶”案件和群體性事件“零發(fā)生”。
細化職責任務，服務管理有序推進。思南建立縣級領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、成員單位包保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員包保村（社區(qū)）的包保聯(lián)系制度，將社會治理納入平安建設的重要考核內容，將104項責任清單，細化到28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和40余個部門單位，建立統(tǒng)籌協(xié)調、議事協(xié)商、首問責任、矛盾風險預警研判、報告處置、督導檢查和考核獎懲等機制，對日常工作實行臺賬式管理、清單式交辦、銷號式推進，有效破解社會治理工作條塊分割、力量分散、責任虛化等問題。
市域社會治理，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著人民群眾幸福安康。在推進市域社會治理現(xiàn)代化試點工作中，思南始終胸懷“國之大者”，不斷提高市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，安全的政治環(huán)境、穩(wěn)定的社會環(huán)境、公正的法治環(huán)境、優(yōu)質的服務環(huán)境，使廣大人民群眾擁有了更多的獲得感、幸福感、安全感。
如今的思南，正將新發(fā)展理念融入社會治理的全過程和全領域，向著建設烏江中下游高質量示范區(qū)闊步邁進，政通人和、百業(yè)振興、人民幸?！环杏蛏鐣卫憩F(xiàn)代化的精彩畫卷，在思南徐徐展開，驚艷呈現(xiàn)。
