什么是“強中心城區(qū)”？以前，問到銅仁人這個問題，答案不會太清晰。
當下，如果你見過謝橋新區(qū)夜晚流光璀璨的模樣，看到過鄉(xiāng)村振興產業(yè)帶上游人笑靨如花的面龐，感受過中南門歷史文化旅游區(qū)的厚重與時尚，這個問題就會有具象的答案。
中心城區(qū)是引領城市集聚增長和高質量發(fā)展的主引擎。2021年，銅仁正式啟動實施“強中心城區(qū)”行動，明確提出要切實提升中心城區(qū)首位度和主板功能。
常言道，“龍頭怎么甩，龍尾怎么擺”，一語點明了龍頭的重要性。中心城區(qū)這個城市發(fā)展的“龍頭”如何揚起來？能否讓銅仁實現(xiàn)“城鎮(zhèn)大提升”的目標，又能否引領銅仁新型城鎮(zhèn)化走進嶄新的未來？
起筆：民意成為藍圖，藍圖走進現(xiàn)實
讀懂銅仁“強中心城區(qū)”行動，有一個關鍵節(jié)點不容忽視：2020年12月17日。
當天舉行的市委二屆十次全會提出，要加快構建以主城區(qū)為龍頭、其他縣城為重要載體、特色小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化空間格局。
之所以說這是關鍵節(jié)點，還在于這次會議審議通過了《中共銅仁市委關于制定銅仁市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》。
換句話說，銅仁步入新征程的“強中心城區(qū)”與銅仁“十四五”規(guī)劃是同一天誕生的，分量之重不言而喻。
這并非偶然，“強中心城區(qū)”是銅仁從民心所向出發(fā)的必然之舉，更是實現(xiàn)城市定位的必然要求。
當前，中心城市正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，這是區(qū)域經濟發(fā)展的規(guī)律。中心城區(qū)作為城市的心臟地帶，對要素集聚、人口集聚、產業(yè)集聚等有著極大的吸引力，成為城市經濟增長的中心、生態(tài)涵養(yǎng)的容器、文化傳承的基地、百姓安居的樂園，是一個非同一般的“高質量發(fā)展核心陣地”。
事實上，作為貴州向東開放的橋頭堡，銅仁人較早意識到了城市化對發(fā)展的引領作用，先后出臺了《關于推進新型城鎮(zhèn)化建設山水園林城市的決定》《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設實施意見》等系列文件，統(tǒng)籌生態(tài)、生產、生活三大空間，初步形成了以主城區(qū)為龍頭、其他縣城為重要載體、特色小城鎮(zhèn)為支撐的新型城鎮(zhèn)化空間格局。
但是，受制于綜合服務功能不完善等瓶頸，銅仁的中心城區(qū)集聚人才、資本等高端要素的能力相對較弱，輻射帶動作用不足，一直沒有展現(xiàn)出應有的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
那么，對于銅仁而言，“強中心城區(qū)”到底難在哪里？
銅仁雖是“黔東門戶”，但中心城區(qū)首位度不高，以碧江、萬山兩城區(qū)為主的中心城區(qū)在人口規(guī)模、經濟總量、交通區(qū)位、基礎配套和產業(yè)發(fā)展等方面相對優(yōu)勢不夠突顯。要建強一個與經濟發(fā)展速度相匹配的中心城區(qū)，承載起440多萬群眾對理想城市的美好向往，重托在肩，實屬不易。
最現(xiàn)實的還有，和其他一些地區(qū)可以在一張“白紙”上作畫不同，銅仁中心城區(qū)所包括的碧江區(qū)是銅仁政治文化中心，但區(qū)域內老舊小區(qū)等較多，而萬山區(qū)則是新加入的成員。近年來，兩個區(qū)開發(fā)程度都很高，可難度不小。
因此，“強中心城區(qū)”既要對老城區(qū)破舊立新，還要對新城區(qū)精耕細作，落腳點都是銅仁高質量發(fā)展迫切需要解決的空間、環(huán)境優(yōu)化或再造等問題。
順應發(fā)展的需要和群眾的呼聲，2021年11月28日，全市“強中心城區(qū)”推進大會召開，明確提出要深入推進“強中心城區(qū)”五年行動，推動以中南門歷史文化旅游區(qū)為中心的核心圈，碧江、萬山、銅仁高新區(qū)建成區(qū)為拓展圈，江口、松桃、玉屏、大龍開發(fā)區(qū)為環(huán)城輻射圈的“三個層級”聯(lián)動發(fā)展。
自此，“強中心城區(qū)”的沖鋒號正式吹響。這也釋放出一個明確的信號——銅仁中心城區(qū)的建設，不能再按部就班閑庭信步，也不能局限在過去傳統(tǒng)定位上，這片土地必須迎接城市經濟時代的新使命。 提升：發(fā)展聚焦品質，品質跑出速度
今年，銅仁中心城區(qū)建設迎來了發(fā)展的“跳板”?！躲~仁市“十四五”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》正式發(fā)布，規(guī)劃中對中心城區(qū)的發(fā)展目標進行了細化。
從記者自身的角度觀察，規(guī)劃的發(fā)布其實定下了兩大基調，一是堅持以人為本，二是重點項目帶動。
城市是一個容器，盛放著歷史和文化，還有社會記憶和生活。在市委、市政府看來，城市建設要讓公眾有話語權，尤其是中心城區(qū)的項目建設涉及面廣、影響深遠，必須始終堅持在充分論證、廣泛聽取意見建議的基礎上科學推進。
而且在規(guī)劃中，不僅提出要將中心城區(qū)建設成城市發(fā)展“龍頭”，還定下了全力打造武陵山片區(qū)區(qū)域性中心城市的目標。因此，選擇從哪些重點項目開始發(fā)力至關重要。
最后，從干部群眾、企業(yè)家，到人大代表、政協(xié)委員，從老干部到專家學者，在反復廣聽民意和多次進行方案論證的基礎上，推進“強中心城區(qū)”行動的系列重點工程、重點項目在規(guī)劃中一一體現(xiàn)，打開了銅仁構建品質生活高地全新的想象空間。
攤開項目表，重點工程項目分為兩類。第一類是回應市民所需所盼的項目，包括推動實施銅仁東環(huán)線城市快速干線交通建設工程，建設市中心城區(qū)大興10萬噸及謝橋4萬噸水廠城鎮(zhèn)供水工程等。第二類則是提高城市生活方式供給豐富度的項目，包括建設碧江三中停車場、銅仁市國貿商業(yè)停車場等。
一句話，抓住顏值和內涵兩大關鍵問題，千方百計做好聚人氣的文章，釋放人口聚集的能量，進一步提升中心城區(qū)的區(qū)域輻射能力。
方向既明，如何抵達？“強中心城區(qū)”行動在空間上高度聚焦，發(fā)展之路更容易受到社會各界監(jiān)督，更加考驗黨委、政府統(tǒng)籌力度。
銅仁四家班子領導多次實地調研督導中心城區(qū)重點項目推進落實。市委、市政府領導多次要求，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭狠抓落實，在確保質量的前提下，快馬加鞭推進，推動銅仁城市高質量發(fā)展。
中心城區(qū)區(qū)域內的屬地政府和職能部門也不負眾望。一方面是加大統(tǒng)籌力度，堅持“掛圖作戰(zhàn)”，建設勢如破竹。截至4月底，400個重大項目累計完成投資171.95億元，占年度任務的36.56%，其中，涉及“強中心城區(qū)”的項目占比不少。
以碧江區(qū)為例，該區(qū)積極爭取中央預算內投資、地方政府專項債、新型城鎮(zhèn)化基金及融資貸款等資金支持“四改”項目建設，聚焦市政基礎設施短板、弱項，實施老舊小區(qū)改造，改善人居環(huán)境，提升群眾居住幸福感。
另一方面是將“強中心城區(qū)”作為創(chuàng)新引領窗口，帶動經濟高質量發(fā)展。如萬山區(qū)發(fā)揮雙創(chuàng)園、九宜城、居然之家、百盛購物商場等商圈優(yōu)勢，全力打造品位高、環(huán)境優(yōu)、業(yè)態(tài)全的現(xiàn)代化高品質城市核心商圈，更加強化了中心城區(qū)集聚輻射能力。
城市客廳，品質升級。中心城區(qū)正在迎來前所未有的高光時刻。
迎新：城市變?yōu)轱L景，風景轉化資本
2021年，中南門歷史文化旅游區(qū)驚艷亮相，短短一個月時間就吸引上百萬游客打卡。在旅游火爆的同時，也迎來了四面八方對銅仁中心城區(qū)的又一次檢閱。
無疑，這份答卷是沉甸甸的。銅仁以“強中心城區(qū)”行動為經濟社會發(fā)展賦能、加持、助推，解放思想，開動腦筋，通過創(chuàng)造性地爭取機遇、搶抓機遇、把握機遇，把“不可能”變成“可能”，把過去想干而沒有干、要干而沒有干成的事變?yōu)楝F(xiàn)實。
過去幾年，一批批全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的重大項目在銅仁中心城區(qū)拔地而起，悄然刷新著人們的觀念和想象力，改變了人們的生活方式，也重新定義了城市生活美學的內涵與外延。
城市空間布局正在優(yōu)化。高質量發(fā)展，意味著高質量的供給、高質量的需求、高質量的配置。放眼中心城區(qū)，交通、文旅休閑、學校、公園、商業(yè)綜合體、醫(yī)院等項目接連落成，這里已成為銅仁成長最快、活力最足、環(huán)境最優(yōu)的區(qū)域。
城市產業(yè)體系正在升級。伴隨著城市環(huán)境的蝶變，銅仁全力推進產業(yè)大招商，努力在中心城區(qū)集聚重大項目、培育重大產業(yè)，形成核心產業(yè)競爭力，加速成為區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土?！笆濉逼陂g，銅仁每千人創(chuàng)業(yè)人數從9.53人增加到65.2人。
城市價值正在重構。中心城區(qū)是一座城市的定盤星。是人才和資本涌入的第一站，也是城市最有力的心跳。
對銅仁來說，打造一個實力強勁的中心城區(qū)，對內凝聚了城市讓生活更美好的共識，對外則打破了過去“有產業(yè)無城市”“有城市無中心”的刻板印象，更有希望在武陵山片區(qū)發(fā)展陣列中刷出強烈的存在感。
當然，這也意味著，中心城區(qū)將以小體量釋放大能量，為銅仁深度融入成渝城市群、長江經濟帶和“一帶一路”地區(qū)打開通道，吸引生產要素、市場主體等資源向銅仁市集聚，為銅仁市新型城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展培育新動能。
這幾年，銅仁的經濟總量從全省第8位提升至第7位，增速從全省第三方陣躍升至第二方陣，高于全國、全省平均水平，實現(xiàn)了規(guī)模、速度“雙進位”的歷史性跨越。撤地設市十年地區(qū)生產總值增長271%，譜寫了銅仁高質量發(fā)展新篇章。這個成績，中心城區(qū)作出了重要貢獻。
內求諸己，外求諸局。銅仁中心城區(qū)正借勢借力謀求發(fā)展，主動對接服務黔中城市群和“強省會”戰(zhàn)略，積極融入成渝雙城經濟圈、長江中游城市群和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展，構建城市發(fā)展新格局，引領全市經濟社會高質量發(fā)展。
