把品質(zhì)提起來

——銅仁“強(qiáng)中心城區(qū)”行動觀察      

愛上銅仁，始于顏值，終于品質(zhì)。

在這里，有全市規(guī)模最大、歷史遺存最豐富，銅仁文化旅游新地標(biāo)——中南門歷史文化旅游區(qū)；

在這里，抬眼見綠，出門即景，民生工程遍地開花，市民盡享城市美好；

在這里，以民為本、奮楫篤行，“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”社區(qū)治理植入城市，為基層服務(wù)提質(zhì)增效開辟新思路；

在這里，城鎮(zhèn)功能持續(xù)提升，中心城區(qū)重大項目加快推進(jìn)，建成杭瑞高速銅仁西互通工程、百花大道至水泥廠道路提級改造工程，銅仁鳳凰機(jī)場完成改擴(kuò)建，成為全國百強(qiáng)支線機(jī)場……

自實(shí)施“強(qiáng)中心城區(qū)”行動以來，銅仁高度重視各項推進(jìn)工作，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度推進(jìn)，多次就新型城鎮(zhèn)化主題開展調(diào)研督導(dǎo)，并要求強(qiáng)中心城區(qū)需注重內(nèi)外兼修，不僅重視扮靚“面子”，更關(guān)注做實(shí)“里子”，不斷提升中心城區(qū)首位度，不斷擴(kuò)大中心城區(qū)的輻射力、影響力，奮力打造高品質(zhì)現(xiàn)代化城市。

推進(jìn)過程中，銅仁立足資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性，順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，堅持以人民為中心，建設(shè)居住環(huán)境優(yōu)、服務(wù)功能好、生態(tài)品質(zhì)高、人文底蘊(yùn)濃的宜居、舒適、生態(tài)、文明之城。

精耕細(xì)作提顏值

六月，淅淅瀝瀝的小雨總是突然襲擊，但每天傍晚，中心城區(qū)的沿江步道，大多數(shù)市民已養(yǎng)成散步或慢跑的習(xí)慣?！俺菂^(qū)太美了！空氣好、景色也很好，下雨后散起步來也格外爽朗?！闭劶艾F(xiàn)在對中心城區(qū)的感受，市民們都滿臉喜悅。

城市的品質(zhì)形象，一頭關(guān)系到城市的吸引力、競爭力、輻射力，一頭關(guān)聯(lián)著市民的獲得感、幸福感、安全感。持續(xù)打造高品質(zhì)“精致城區(qū)”，加快建設(shè)人民滿意的幸福城市，是銅仁強(qiáng)中心城區(qū)行動的奮斗目標(biāo)。

外塑城市之形，內(nèi)鑄城市之魂。銅仁踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，突出“生態(tài)立市”,以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營模式，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境協(xié)同發(fā)展。

在發(fā)展過程中，銅仁遵循道法自然的理念，傾力打造“山中有城、城中有水、山環(huán)水繞、山水簇?fù)怼钡纳剿畧@林城市，初步構(gòu)建一步一景、步步皆景、移步換景的城市綠化空間格局，全面提升銅仁城市品質(zhì)、顏值、氣質(zhì)和市民幸福指數(shù)。

市民的點(diǎn)評很實(shí)在：“現(xiàn)在中心城區(qū)大大小小的各類公園就有十多個，城市猶如一個景區(qū)，就像生活在畫里?！?/p>

公園多了，是中心城區(qū)市民的直觀感受。在傳統(tǒng)意義的城市公園之外，我市把散布于城市街角的公共空間，改造提升為小廣場微公園，設(shè)置了廊架、座椅和體育設(shè)施，為周邊市民及行人提供了休憩、交往、鍛煉場所，有效提升了群眾幸福感。

清風(fēng)繞肩，藍(lán)天白云，草木蔥蘢，花香怡人。錦江河畔上跑友熱汗淋漓，紅色塑膠跑道與綠色植物相得益彰；許韻蘭公共閱讀空間溫馨舒適，老幼讀者“沉浸”書海感受文化之旅；古色古香的中南門歷史文化旅游區(qū)，城市新地標(biāo)煥發(fā)生機(jī)……行走在銅仁的大街小巷，不時總會有一些令人欣喜的新發(fā)現(xiàn)，展現(xiàn)著中心城區(qū)建設(shè)的強(qiáng)勁步伐。

如今，人們不難發(fā)現(xiàn)，這座城市不僅環(huán)境靚麗多姿，而且獨(dú)具地方特質(zhì)，別有一番韻味?？吹靡娋G、望得見水，留得住鄉(xiāng)愁，處處是文化，處處是美景，處處是發(fā)展的熱潮.....這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的變化，撐起了中心城區(qū)的幸福畫卷。

貼心服務(wù)惠民生

“強(qiáng)民生”是“強(qiáng)中心”的目標(biāo)，也是“強(qiáng)中心”的必答題。

“自從小區(qū)改造后，我們出行方便了，路也通了，停車也方便了，環(huán)境也好了，安逸得很！”家住萬山區(qū)謝橋街道城南驛小區(qū)的涂友樹高興地說道。

城南驛小區(qū)修建于20世紀(jì)80年代，伴隨著歲月的流逝，小區(qū)一度出行不便、停車?yán)щy、排水不暢、設(shè)施陳舊、管線凌亂……成為居民心中的隱痛。如今，路面干凈整潔，樓體粉刷一新，車位整齊劃一……“問題小區(qū)”有了新模樣，極大地提升了居民生活質(zhì)量，也成為萬山區(qū)城市建設(shè)的一張新名片。

城市怎么建，人民說了算。近年來，萬山區(qū)廣泛征集小區(qū)居民意愿，全面了解群眾需求，對老舊小區(qū)的道路工程、圍墻工程、雨水及污水管網(wǎng)工程等進(jìn)行全面改造，全面提升小區(qū)硬件水平和改善小區(qū)居民生活環(huán)境，隨著小區(qū)舊貌換新顏，生活在小區(qū)里的人們感受到了幸福來敲門的喜悅。

城南驛小區(qū)的美麗嬗變，是我市“強(qiáng)中心城區(qū)”行動的一個剪影。

城市不只是鋼筋混凝土的堆砌，它如同一個有機(jī)體，“新陳代謝”是其正常生命體征。城市更新，是城市保持生命力、增強(qiáng)整體機(jī)能的一種自我調(diào)節(jié)機(jī)制。

如何讓中心城區(qū)優(yōu)雅地成長？

銅仁順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，堅持以人民為中心，不斷補(bǔ)齊中心城區(qū)設(shè)施短板，著力提升居住品質(zhì)，更好滿足人民日益增長的美好生活需求，為群眾帶來滿滿幸福感。

讓百姓在家門口的幸福再“升級”。在實(shí)施“四改”項目時，銅仁始終堅持共建共管共享，堅持居民自愿、尊重居民意愿，做到戶戶見面，最大程度激發(fā)居民參與改造的積極性和內(nèi)生動力。截至5月底，全市棚戶區(qū)改造已建成5377戶（套），老舊小區(qū)改造已開工建設(shè)33個25393戶，背街小巷改造開工建設(shè)215條，地下管網(wǎng)改造新建（改建）147.75公里。

讓市民的生產(chǎn)生活體驗再“優(yōu)化”。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)既是打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、增后勁的發(fā)展工程，又是順民意、解民憂、惠民生的民心工程。為此，銅仁近年在中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上提質(zhì)提效，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)駛?cè)肟燔嚨?。哪些是群眾迫切需要的，就先動工啟用；哪些是群眾能普惠享受的，就先大力推進(jìn)。讓群眾從自己身邊一處處細(xì)節(jié)的變化，真切地體會出幸福的滋味。

一條條新建道路、一項項配套設(shè)施，接通的是中心城區(qū)的地理空間，改善的是市民的生產(chǎn)生活環(huán)境，提升的是中心城區(qū)的區(qū)域面貌，開啟的則是繁華便利的都市生活。

夯實(shí)基礎(chǔ)強(qiáng)治理

強(qiáng)中心城區(qū)改變的不僅是空間形態(tài)，也會引發(fā)社會連鎖反應(yīng)。事實(shí)上，城市發(fā)展往往涉及到個體利益與公共利益的權(quán)衡，這是一個十分復(fù)雜的問題，需要精細(xì)化治理。

為此，銅仁“軟”“硬”兼施，既在城市建設(shè)上下功夫，又在城市治理上花心思。

在碧江區(qū)河西街道廣場社區(qū)居住20多年，城區(qū)的點(diǎn)滴變化嚴(yán)潤香都看在眼里、喜在心里，她說：“我們小區(qū)周邊商鋪多，各類矛盾糾紛時有發(fā)生，社區(qū)采取‘一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶’治理機(jī)制，實(shí)施智慧化管理后，小區(qū)秩序、環(huán)境衛(wèi)生等各方面都得到極大改善，大家都很滿意?！?/p>

位于中心城區(qū)“錦江廣場”的廣場社區(qū)，是我市新興的商業(yè)休閑和文化體育中心。近年來針對小區(qū)物業(yè)管理難、市容市貌治理難、流動人口服務(wù)難、重點(diǎn)人群管控難等社區(qū)治理難題，廣場社區(qū)運(yùn)用“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”工作機(jī)制，建立“凝聚群眾有組織、服務(wù)群眾有陣地、社區(qū)治理有平臺、工作運(yùn)轉(zhuǎn)有機(jī)制”的“四有”工作模式，社區(qū)黨員實(shí)行“四聯(lián)四幫”工作制度，讓熙來攘往的中心城市社區(qū)平安生產(chǎn)，井然有序。

社區(qū)工作人員表示，“我們整合資源，按照‘六位一體’模式設(shè)置了全域、環(huán)社區(qū)、環(huán)網(wǎng)格、環(huán)樓棟、環(huán)樓宇、事件預(yù)警等六大防控圈……防控圈讓整個社區(qū)實(shí)現(xiàn)了上可觀全局、下可看局部的立體防控網(wǎng)絡(luò)?！?/p>

“黨小組成員對‘兩留守’人員實(shí)行幫扶關(guān)愛、定期走訪，網(wǎng)格員、聯(lián)戶長協(xié)助監(jiān)護(hù)人員進(jìn)行管理服務(wù)。我們還通過安裝智能手環(huán)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)控、精準(zhǔn)定位、及時預(yù)警的目標(biāo)?！?/p>

在強(qiáng)大治理平臺的“助力”下，社區(qū)種種治理難題紛紛迎刃而解。

近年來，銅仁通過加強(qiáng)頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃、法治保障，持續(xù)探索社會治理體制機(jī)制改革，勇立時代潮頭擘畫美好生活新藍(lán)圖，打造既安定有序又充滿生機(jī)活力的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境。各地社區(qū)依托“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”社會治理機(jī)制，推行“1+1+1+N”（網(wǎng)格長+社區(qū)、駐村民警或警務(wù)助理+網(wǎng)格員+N個群團(tuán)或聯(lián)戶長）運(yùn)行模式。

探索嘗試將“黨小組建在網(wǎng)格上、聯(lián)戶上，深入推進(jìn)“黨小組+網(wǎng)格員+十聯(lián)戶”基層治理鐵三角機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)格、聯(lián)戶單元內(nèi)數(shù)萬名黨員主動承擔(dān)“政治引航員、鄰里守望者、社區(qū)啄木鳥”等重要角色，借助群眾基礎(chǔ)深、接觸范圍廣等優(yōu)勢精準(zhǔn)感知基層各類風(fēng)險，不斷增強(qiáng)源頭創(chuàng)穩(wěn)能力和基層黨組織統(tǒng)籌力。

運(yùn)用數(shù)字技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，不斷提升城鎮(zhèn)治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。

通過持續(xù)推進(jìn)科學(xué)有效的城市治理，中心城區(qū)已初步形成了共建共治共享的社會治理現(xiàn)代化格局，城市社區(qū)建設(shè)更加智能化、服務(wù)更加多元化、治理更加精細(xì)化，全面提升了城市的高標(biāo)準(zhǔn)管理水平。

一座美麗的城能讓人擁有好的心情，一座有“溫度”的城則能讓整城人擁有幸福。以為民之心建仁義之城，讓銅仁中心城區(qū)真正留得住人、經(jīng)得起回望、感受得到創(chuàng)意、富有生機(jī)與活力，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。（王安宏 李紫英 楊銅琴 劉怡珉）