近年來，銅仁市碧江區(qū)深入貫徹中央、省委、市委城市基層黨建決策部署，進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，推動(dòng)基層力量整合、治理重心下移，織密紅色網(wǎng)格，建強(qiáng)紅色隊(duì)伍，做精紅色物業(yè)，著力推進(jìn)城市基層黨建先行先試示范區(qū)建設(shè)。
密織紅色網(wǎng)格
提升基層治理統(tǒng)籌力
碧江區(qū)堅(jiān)持把黨建工作融入城市基層治理各領(lǐng)域和全過程，以社區(qū)網(wǎng)格為依托，健全縱橫覆蓋、網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)的組織體系，實(shí)現(xiàn)人在網(wǎng)中走、事在格中辦。
組織建立在網(wǎng)格。堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展治理為主線，探索建網(wǎng)格就建黨組織、黨組織進(jìn)小區(qū)等黨組織向基層延伸等做法，建立社區(qū)黨支部-網(wǎng)格黨小組的治理網(wǎng)絡(luò)，把黨的組織和工作向小區(qū)院落、樓棟延伸。社區(qū)按照300戶至500戶，劃分網(wǎng)格1022個(gè)，全覆蓋設(shè)立網(wǎng)格黨小組，配備專兼職網(wǎng)格員1425名，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“一張網(wǎng)”全覆蓋。將黨的建設(shè)、社會(huì)治理、應(yīng)急管理、民生服務(wù)等納入“一張網(wǎng)”管理，疏通基層社會(huì)治理“大動(dòng)脈”，構(gòu)建“全科網(wǎng)格”“全要素網(wǎng)格”，為促進(jìn)基層治理共建、共治、共享注入“紅色力量”。例如，廣場社區(qū)將社區(qū)劃分為27個(gè)網(wǎng)格，設(shè)立“鐵三角”黨小組27個(gè)、特巡反恐臨時(shí)黨支部1個(gè)，推選258名黨員擔(dān)任聯(lián)戶長，建立“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”的“鐵三角”治理機(jī)制。
資源匯聚在網(wǎng)格。堅(jiān)持把網(wǎng)格作為治理單元，推進(jìn)人向網(wǎng)中走、資源向網(wǎng)中流。結(jié)合疫情防控、文明社區(qū)建設(shè)等工作，推動(dòng)4600余名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在職黨員干部深入網(wǎng)格一線，當(dāng)好“網(wǎng)格助理”，黨建網(wǎng)格優(yōu)勢凸顯。推行“群眾點(diǎn)單、社區(qū)派單、黨員接單、組織曬單”工作模式，開展亮身份、亮承諾、亮行動(dòng)、亮駐地、亮職責(zé)的黨員“五亮”活動(dòng)，引導(dǎo)全區(qū)黨員工作在單位、活動(dòng)在社區(qū)、奉獻(xiàn)雙崗位。建立區(qū)直部門與社區(qū)幫聯(lián)機(jī)制，駐區(qū)單位與社區(qū)聯(lián)建聯(lián)治，完成聯(lián)建社區(qū)區(qū)直單位111個(gè)。推動(dòng)區(qū)直干部下沉網(wǎng)格，積極參與疫情防控、安全生產(chǎn)、文明創(chuàng)建等工作，充實(shí)一線工作力量，目前累計(jì)為群眾辦理實(shí)事5192件。
任務(wù)落實(shí)在網(wǎng)格。按照地理現(xiàn)狀、方便管理、無縫對接、地域相鄰、鄰里相熟等原則，推進(jìn)組織網(wǎng)中建、事在網(wǎng)中辦、法制網(wǎng)中宣、隱患網(wǎng)中排、困難網(wǎng)中幫、平安網(wǎng)中享“六在網(wǎng)中”治理模式，把服務(wù)送到居民家門口。以社區(qū)為單位繪制網(wǎng)格地圖，建立網(wǎng)格民情檔案，做到人進(jìn)戶、戶進(jìn)房、房進(jìn)網(wǎng)格、網(wǎng)格進(jìn)圖，實(shí)行網(wǎng)格內(nèi)全員、全地域、全事務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾零距離，讓“微治理”釋放大能量。例如，打角沖社區(qū)將“一崗三聯(lián)五組”組織體系建在網(wǎng)格，設(shè)置“張承源式黨員示范崗”26個(gè)、組建“五個(gè)黨小組”、成立“三個(gè)聯(lián)建黨支部”，精準(zhǔn)精細(xì)為移民群眾服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“零傳銷、零命案、零上訪、零群體事件”目標(biāo)。
建強(qiáng)紅色隊(duì)伍
提升基層治理戰(zhàn)斗力
將基層治理重心下移，充分發(fā)揮街道、社區(qū)、社會(huì)、居民等主體作用，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享新格局。
推進(jìn)城市管理體制改革。印發(fā)《銅仁市碧江區(qū)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位設(shè)置工作方案》，統(tǒng)籌黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和編制資源，將街道黨政機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位規(guī)范設(shè)置為“6辦6中心1大隊(duì)”，有易地移民搬遷安置點(diǎn)的錦江街道、銅興街道、正光街道、燈塔街道4個(gè)街道設(shè)股級事業(yè)單位移民服務(wù)站。厘清職能部門職權(quán)邊界，依法下放產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生事項(xiàng)7類140余項(xiàng)權(quán)限。落實(shí)基層減負(fù)要求，規(guī)范考評考核工作，區(qū)直部門一般不得對街道進(jìn)行直接考核。
建強(qiáng)社區(qū)“兩委”隊(duì)伍。以社區(qū)換屆為契機(jī)，建立健全社區(qū)工作者選聘、培訓(xùn)、待遇、管理、考核、退出等機(jī)制，建立“基本報(bào)酬+績效獎(jiǎng)金+任期年金+養(yǎng)老保險(xiǎn)+集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”等相結(jié)合的崗位等級序列報(bào)酬體系。社區(qū)工作者社區(qū)干部正職平均報(bào)酬4722元。目前社區(qū)“兩委”成員平均年齡36.7歲，大專以上學(xué)歷的222人，占比77.1%；“一肩挑”占比100%，社區(qū)黨組織書記大專以上學(xué)歷的占比85.3%。按照“黨群服務(wù)中心+綜合崗、組織崗、平安崗、民生崗4個(gè)固定崗+N個(gè)專職崗位”的“1+4+N”設(shè)崗定責(zé)模式，充分發(fā)揮社區(qū)人才作用。
凝聚社會(huì)力量共同參與。堅(jiān)持社區(qū)共建、社會(huì)共治、發(fā)展共謀的治理理念，建立健全居民代表會(huì)議、居民議事會(huì)、春暉理事會(huì)、巾幗理事會(huì)等議事機(jī)制，提升社區(qū)黨組織治理“黏性”。整合駐區(qū)單位黨員志愿者、企業(yè)志愿者等，成立治理服務(wù)、心理疏導(dǎo)、愛心關(guān)愛等服務(wù)隊(duì)，多元聚力社區(qū)服務(wù)。設(shè)立2個(gè)社區(qū)社會(huì)組織孵化園，培育治理本地社會(huì)組織，孵化“銅城義工”等社會(huì)組織28個(gè)，集成社會(huì)力量的活力優(yōu)勢。
做精紅色物業(yè)
提升基層治理服務(wù)力
推動(dòng)物業(yè)行業(yè)黨建聯(lián)建，將物業(yè)與黨建資源深度融合，搭建紅色服務(wù)平臺，創(chuàng)新紅色議事機(jī)制，深化“網(wǎng)格連心、組團(tuán)服務(wù)”機(jī)制，推進(jìn)小區(qū)物業(yè)服務(wù)提質(zhì)升級。
搭建三方聯(lián)動(dòng)平臺。積極搭建社區(qū)、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)三方聯(lián)動(dòng)平臺，推動(dòng)形成黨組織引領(lǐng)下物業(yè)、居民共同參與小區(qū)治理的共建共治共享格局。開展物業(yè)“紅色堡壘”行動(dòng)，58家物業(yè)企業(yè)采取聯(lián)合組建、單獨(dú)組建等方式，成立黨支部29個(gè)。指導(dǎo)59個(gè)符合條件小區(qū)成立業(yè)主大會(huì)，成立小區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)19個(gè)。積極推進(jìn)社區(qū)黨組織、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)人員“交叉任職”“雙向進(jìn)入”，建立多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，召開聯(lián)席會(huì)議200余次，使社區(qū)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)工作相互促進(jìn)、深度融合。
構(gòu)建管理服務(wù)機(jī)制。制定住宅小區(qū)精細(xì)化管理考評工作方案，實(shí)行等級和信用體系結(jié)合差別化管理企業(yè)，考評成績作為評先評優(yōu)重要依據(jù)。搭建“紅色議事廳”等協(xié)商議事平臺，引導(dǎo)居民代表、物業(yè)經(jīng)理、業(yè)委會(huì)成員、社區(qū)“兩委”等協(xié)商解決問題430個(gè)。積極搭建“1+3+x”聯(lián)動(dòng)平臺，以社區(qū)黨組織為核心，以物業(yè)企業(yè)和業(yè)主委員會(huì)為主體，聯(lián)同111個(gè)駐區(qū)單位、5000余名社區(qū)黨員集聚服務(wù)力量共同參加社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)資源共享、責(zé)任共擔(dān)、人才共用、問題共解。
強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。探索建立“紅色物業(yè)”品牌，不斷提升物業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)效果。建立打角沖“錦江紅管家”集成化管理模式，推進(jìn)資源集約發(fā)展、資產(chǎn)集中管理、小區(qū)集成服務(wù)。響塘龍社區(qū)探索“紅色物業(yè)365”工作機(jī)制，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織作用，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)與小區(qū)治理同推進(jìn)、同發(fā)展。矮屯社區(qū)創(chuàng)新“紅色物業(yè)520”服務(wù)模式，打造了全國基層治理示范社區(qū)。（王戈慧）
