隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),“空心村”“空心戶”不斷增加，大量農(nóng)村林地、耕地、住宅及宅基地等處于閑置或半閑置狀態(tài)，成為“沉睡資源”。
近年來，碧江區(qū)聚焦農(nóng)村閑置資源，通過政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、社會參與的方式，積極盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)民閑置用房、農(nóng)村閑置集體資產(chǎn)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能，有效促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走出一條帶農(nóng)致富的新路子。
強化兩個統(tǒng)籌 推動工作落地落實
堅持“區(qū)級抓統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓具體、村級抓落實”的原則，建立區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動機制，強化部門協(xié)作，推動形成強大合力。
強化區(qū)級統(tǒng)籌，確保工作推進(jìn)有力。研究出臺《碧江區(qū)托管盤活農(nóng)村閑置資源試點方案》等文件，成立以碧江區(qū)委書記、區(qū)人民政府區(qū)長任雙組長，區(qū)人民政府分管副區(qū)長任副組長，相關(guān)職能部門及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)為成員的碧江區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)盤活試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，研究解決資產(chǎn)盤活利用中存在問題。自2021年工作啟動以來，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，對相關(guān)工作親自安排、親自部署、親自調(diào)度，主持召開專題工作調(diào)度會8次，研究解決實際問題25個。
強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌，確保資產(chǎn)盤活落地。圍繞“培育點、連成線、拓展面、全覆蓋”工作思路，在全區(qū)擇優(yōu)選擇5個村作為試點，開展閑置資產(chǎn)盤活利用工作，成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村閑置資產(chǎn)托管中心，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村閑置資產(chǎn)摸底排查、項目引進(jìn)、打捆盤活等工作，全面摸清轄區(qū)內(nèi)林地、耕地、閑置住宅及閑置宅基地底數(shù)和群眾托管意愿，采取自營、入股、出租、聯(lián)合發(fā)展等方式，積極推動閑置資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股東，資金變股金，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與鞏固脫貧攻堅成果有效銜接，不斷增加村集體和農(nóng)民收益，確保農(nóng)村閑置資產(chǎn)最大限度發(fā)揮效益。
堅持三個到位 確保工作有的放矢
臺賬化管理，確保責(zé)任明晰到位。堅持“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰實施”的原則，分類建立農(nóng)村閑置資產(chǎn)管理臺賬和試點村閑置資產(chǎn)盤活利用臺賬，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，切實做到工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點化、節(jié)點責(zé)任化。
精細(xì)化指導(dǎo)，確保業(yè)務(wù)培訓(xùn)到位。采取以會代訓(xùn)的方式，扎實開展農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活業(yè)務(wù)培訓(xùn)，講透政策法規(guī)，講明目標(biāo)方向。定期或不定期聽取試點村工作情況匯報，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助試點村厘清工作思路，解決困難。
常態(tài)化督查，確保過程監(jiān)管到位。定期開展督查檢查，及時糾正試點工作中“跑偏”“走樣”問題，禁止耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”，禁止非法買賣農(nóng)村住房和宅基地等，確保閑置資產(chǎn)盤活程序規(guī)范合規(guī)合法。
盤活三類資源 激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力
堅持“七個有利于”原則，統(tǒng)籌盤活農(nóng)村現(xiàn)有林地、撂荒耕地、閑置住宅和閑置宅基地等資源，拓寬群眾增收渠道。
盤活農(nóng)村林地資源。積極推動“閑置林地+”模式，加大森林資源開發(fā)力度，探索發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)等特色新興產(chǎn)業(yè)。
如川硐板栗園村探索推進(jìn)“閑置林地+合作社主體＋公司化運營＋村級集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶分紅”的發(fā)展模式，打造“農(nóng)旅結(jié)合、鄉(xiāng)村振興”東西部扶貧協(xié)作精品示范基地，創(chuàng)建范木溪樹蛙部落特色品牌。
六龍山鄉(xiāng)利用“閑置林地+特色產(chǎn)業(yè)+”模式，打造碧江竹產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)了龍頭企業(yè)福建省鳳林竹木有限公司，促進(jìn)了群眾穩(wěn)定增收。
探索“林下+”模式，推動“林藥、林禽、林畜、林蜂、林菌及林下套種”等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值3.29億元。
盤活農(nóng)村耕地資源。探索“閑置耕地+N”模式,采取折價入股、土地出租等方式，整合農(nóng)村閑散及撂荒土地，因地制宜發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
如滑石鄉(xiāng)老麻塘村采取“耕地+專業(yè)合作社+特色產(chǎn)業(yè)+基地+農(nóng)戶”模式，集中打造萬畝“白水貢米”、食用菌產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)群眾戶均增收達(dá)8000元以上；川硐小江口村探索“閑置耕地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，通過土地集中流轉(zhuǎn)，發(fā)展5200畝安江柚基地，實現(xiàn)全村穩(wěn)定就業(yè)；壩黃鎮(zhèn)、和平鄉(xiāng)采取“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，構(gòu)建壩黃與和平油茶核心產(chǎn)業(yè)帶，打造碧江特色山茶小鎮(zhèn)，帶動全區(qū)經(jīng)營戶種植油茶10萬畝，帶動群眾戶均增收達(dá)4000元以上。同時，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，打造特色田園鄉(xiāng)村集成示范點建設(shè)17個。
創(chuàng)新推進(jìn)“耕地+特色旅游”模式，開發(fā)“鄉(xiāng)愁碧江”系列產(chǎn)品，深入挖掘鄉(xiāng)村紅色文化、農(nóng)耕文化以及民族習(xí)俗、傳統(tǒng)文化等，舉辦“瓦屋油菜花節(jié)”“漾頭二月二龍?zhí)ь^節(jié)”“云場坪櫻花節(jié)”“六龍山拔竹筍節(jié)”等民俗節(jié)慶活動，創(chuàng)建漾頭鎮(zhèn)、瓦屋鄉(xiāng)等一批具有民族特色的鄉(xiāng)村旅游品牌。
盤活農(nóng)村閑置住宅資源。鼓勵各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)通過“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+合作社+公司”等方式創(chuàng)辦各類實體，積極探索農(nóng)村閑置房屋、院壩等多元化利用模式，打造集鄉(xiāng)野生活、民族風(fēng)情、農(nóng)耕體驗于一體的特色旅游基地，加快促進(jìn)農(nóng)旅一體融合發(fā)展。
推動“閑置農(nóng)房+旅游”。持續(xù)加大農(nóng)村民居民宿開發(fā)力度，積極鼓勵和引導(dǎo)有條件的農(nóng)戶將閑置農(nóng)房通過租賃、入股等方式，流轉(zhuǎn)給經(jīng)營能手發(fā)展農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿。漾頭鎮(zhèn)茶園山村利用8棟閑置住宅，采取“村托管中心+農(nóng)戶+社會資本投入運營”的模式，打造民宿+農(nóng)耕體驗+網(wǎng)紅旅游打卡等。去年國慶試運營期間，直接獲利7萬余元，實現(xiàn)群眾房屋入股分紅2000元/年。云場坪鎮(zhèn)路臘村巧用鄉(xiāng)村規(guī)劃力量，摸清村級閑置資源，探索將54棟閑置農(nóng)房建設(shè)成民宿、村史館、知青農(nóng)場等，研究出臺小農(nóng)場主、小作坊主、小庭院主獎勵制度。壩黃苗哨溪村依托民宿資源，編制民宿+森林露營+農(nóng)耕體驗等項目。
目前，全區(qū)打造鄉(xiāng)村旅游星級飯店、農(nóng)家樂、客棧28家，發(fā)展民宿實體經(jīng)濟(jì)18家。
推動“閑置農(nóng)房+小作坊經(jīng)濟(jì)”。堅持“以工促農(nóng)、工農(nóng)結(jié)合”的原則，鼓勵和支持群眾合理利用農(nóng)村閑置農(nóng)房，大力發(fā)展小作坊經(jīng)濟(jì)，推動綠豆粉、鍋巴粉、酸豇豆、酸鹽菜、米豆腐等特色食品加工業(yè)發(fā)展，多渠道促進(jìn)群眾增收致富。
推動“閑置農(nóng)房+電子商務(wù)”。積極鼓勵、支持知名企業(yè)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等市場經(jīng)營主體，通過自主經(jīng)營、返租倒包、租賃、入股、合作等方式，利用閑置農(nóng)房大力發(fā)展電子商務(wù)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展示廳、電子商務(wù)服務(wù)站、村級電子商務(wù)服務(wù)點、農(nóng)村淘寶網(wǎng)店等。目前，全區(qū)發(fā)展農(nóng)村電商45家，行政村電商服務(wù)實現(xiàn)鄉(xiāng)村覆蓋率達(dá)100%。
